分析：四大分歧难解 为美中达协议添变数

【大纪元2019年07月09日讯】（大纪元记者许祯祺综合报导）美中高级谈判代表于本周通话，重启自5月以来陷入停滞的贸易谈判。但双方仍存在几大分歧，为贸易谈判及达协议增添变数。有专家认为，美中贸易争端不会在未来一两年内解决。

美国总统川普（特朗普）和中国国家主席习近平6月底在日本大阪举行川习会，双方同意贸易战暂时休战，并重启谈判。今年5月在华盛顿DC举行的上一轮面对面会谈以僵局告终。

7月9日，美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）、财政部长史蒂芬‧姆钦（Steven Mnuchin）与中共国务院副总理刘鹤、商务部长钟山进行电话会谈，美中双方继续就解决悬而未决的贸易问题进行谈判。

白宫首席经济顾问拉里‧库德洛（Larry Kudlow）表示，电话谈判“进展顺利”，并且是“有建设性的”。他并补充说，尽管两国谈判代表的（未来）潜在会谈细节尚未解决，但他们“预计会有会谈”。

分析认为，美中之间存在多个难解的分歧，包括美国要求中方加强知识产权保护等对中共不公平贸易行为的诉求、强制性执行机制、中国制造2025、华为问题，以及中方要求美国取消关税等。这些障碍表明未来可能会有一个长期的僵局。

剩下10%难啃问题包括哪些

白宫首席经济顾问拉里‧库德洛（Larry Kudlow）6月30日表示，5月初，美中已经达成90%的贸易协议，随后（因中共反悔）谈判破裂，导致七周僵局。

川习会达成共识，谈判将从5月破裂的地方重启。库德洛说：“最后10%可能是最艰难的”，其中包括网络攻击（指中共黑客窃取知识产权）、中国（中共）要求美国公司转让专有技术、中共政府对中国公司的国家主导补贴，以及向华为出售美国技术组件等未解决的问题。

美国与其它国家的贸易谈判主要围绕市场准入和贸易逆差，但美中贸易谈判情况则不同。中方多次表示，它将扩大购买美国农产品和能源以弥补贸易逆差。然而，美方正在寻求中方贸易政策的深远变革。中方对此则持抵触态度。

中国制造2025

中共的“中国制造2025计划”也是美方担忧的主要方面。中共希望在2025年，在包括航空航天、机器人、半导体、人工智能和新能源汽车等10个战略部门占据主导地位。这些产业由此优先获得中共大量的国家主导补贴，但中共也采取包括黑客网攻等各种手法窃取美国这些行业的知识产权。

美方表示，对中国提升技术水平没有任何疑问，但不希望中共依靠盗取知识产权、采用不公平手段获得美国专有技术，或者在中国企业拥有不公平优势的市场环境下，发展技术。

美国贸易代表办公室（USTR）表示，中共对国有企业的补贴，包括省级和地方政府层面的补贴，也导致中国工业产能的不可持续增长，抑制了全球价格并损害了美国和其它地方的生产商。

美国官员认为，中共对国有企业的大力支持使得美国公司难以在市场驱动的基础上进行竞争。

虽然在美方压力下，中共大大减少“中国制造2025”的宣传，但分析认为，中共并未放弃这个计划。

协议执行机制和关税

美方要求美中若达贸易协议，必须有一个可实施和执行的机制，以确保中方履行其在贸易协议中的承诺。执行机制可能会成为美中贸易谈判的主要分歧。

美国官员希望中方修改国内法，他们认为这一举措对解决中共知识产权盗窃和强制转让外国技术等问题很关键。但中方目前不同意修法。

库德洛也强调了世界两大经济体之间的不同观点。他说，针对几十年来中共不公平和非法贸易行为，美国正在寻求补救措施和纠正措施，势必和中方发生冲突。

“我们的团队一次又一次地要求改变中国（中共）法律。但另一方的阻力很大。”他说。

川习会达成的共识包括在谈判期间，美国会保留现行的对2,500亿美元中国商品的25%惩罚性关税。中方则多次对外宣称，要求美国取消对价值2,500亿美元中国商品征收关税。

莱特希泽在川习会前告诉参议院委员会，“我们对某些中国产品征收关税，如果某些问题无法得到满意解决，我们正准备采取更多措施。”

他告诉参议员说：“我们在中国面临一个难以为继的局面，坦率地说，几十年前应该解决这个局面。” “这是它们（中共）长期以来的历史，它们违反了知识产权规范，且变本加厉，做出承诺而不履行承诺。”

为了让中方兑现贸易协议承诺，美方希望在达协议后依然保留部分关税，中方对此表示不满。

华为和中方购买美国农产品的问题

在6月29日的大阪川习会上，川普表示将暂时搁置对大约3,000亿美元中国商品进一步加征关税的计划，并表示他将放松对华为采购美国技术的限制，允许美国公司向华为出口部分不构成安全风险的零部件。

美国商务部长威尔伯‧罗斯（Wilbur Ross）7月9日表示，美国商务部将向那些寻求向华为出售产品的美国公司发放许可证，但仅限于不构成国家安全威胁的产品。

罗斯在华盛顿DC举行的年度部门会议上表示，华为将继续留在实体名单上，这意味着商务部将继续以“拒绝推定”方式审查许可证。但也会批准一些售货申请。他没有发布任何授予此类许可的时间表。

库德洛7月5日表示，美国对中国电信巨头华为的政策，将成为即将与北京进行贸易谈判的一个议题。他还说，政府对华为及其与北京的联系仍持谨慎态度，称其为“困难”问题。

川普在川习会后表示，将华为问题放到贸易谈判最后解决。白宫贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）7月2日在接受CNBC采访时表示，习近平要求美方为华为开放部分禁令。但重要的是，美国有关华为在美发展5G方面的政策没有改变。

纳瓦罗表示，美方所做的只是允许向华为出售低技术产品，不会影响国家安全。华为仍然在实体名单上。但更重要的是，中方承诺立即大量购买（美国）农产品。他还补充说：“让我们看看他们是否信守诺言。”

CNBC报导，库德洛7与9日早些时候表示，川普和习近平达成协议，美方暂时不会向中国商品加征关税，但预计中国将继续“善意”购买美国农产品，如大豆和小麦。他表示，川普政府认为，在谈判进行期间，北京购买美国农产品“非常非常重要”。

在CNBC资本交易所一次活动中，库德洛说，中方购买农产品“没有时间表”。

中国商务部发言人高峰则回避了北京是否承诺未来购买农产品的问题。他只是说农产品贸易是双方政府需要讨论的重要问题。

另外一名知情人士对《华日》称，中方有意购买美国的商品，以此作为总体贸易协议的一部分，但这份协议要有平衡性，双方都要做出让步。

除了贸易逆差之外，美中双方之间的信任“赤字”将会对两国谈判贸易协议带来变数。

“美中贸易争端是这个时代的战斗”

智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）常驻学者史剑道（Derek Scissors）对《华日》说：“大阪会谈只是限制了冲突，而不是解决了冲突。”

美国全国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际事务负责人迈伦‧布莱恩特（Myron Brilliant）对《华日》说：“我们希望双方尽快展开诚挚谈判。但双方都需要考虑各自的政治环境，迅速达成协议存在障碍。”

在库德洛7月9日接受CNBC采访时，主持人质疑美中达成重大协议的可能性，他用美式足球赛类别谈判。他说，当球队打到7码线时（指5月初时美中谈判达到的程度），可能永远不会让球进入终点区。他对主持人说：“你可以进行新的谈判。我倾向于对生活充满乐观。（姆钦）部长说的是对的，你也是对的。当你下到最后10%，7码线时，这很难。”

“这不是不可能的。 总统是一个非常有效的谈判者，莱特希泽也是如此。没有什么是不可能的。哪里有愿望，就有办法。我只是说，在这个时刻，会发生减慢谈判或暂时停止谈判的事情。但是，但是，但是，我希望对未来采取更乐观态度，且两位领导人已同意恢复谈判。”

库德洛表示，美中谈判没有期限限制，也不需要加快，美方想要一个很好的协议，一个高质量的协议。

无论是在经济方面还是在政治方面，美中之间的对抗都是一个无法消除的现实。美国保守派经济学家、特朗普前顾问斯蒂芬‧摩尔（Stephten Moore）6月26日告诉CNBC，世界上两个最大经济体之间的贸易战将持续更长时间。

“这场贸易争端不会在未来一两年内解决。这将是我们这个时代的战斗，”摩尔说，“它将持续10年或15年。”

《华尔街日报》7月8日报导，前白宫首席战略顾问班农（Steve Bannon）表示，川普正承受压力，需要达成一项让中国经济实现结构性改革的协议，但北京方面好像越来越抗拒这样的协议。

班农说：“现实情形是，这会相当困难。川普必须让三方面满意——华尔街、企业和选民。这个要求很高，但必须做到。”#

责任编辑：叶紫微