美国归化政策研究

美国国会研究机构（Congressional Research Service）于2014年1月14日公布了一份由移民政策分析员William A. Kandel撰写研究报告，对美国移民归化（即入籍naturalization）政策以及过去二十多年外国人加入美国国籍的情况进行了统计并对与过去20年归化政策有关的问题进行了分析讨论。，下面我将就此报告的主要内容向大家做一个简单的介绍，供大家参考。

归化（naturalization）是指授予符合移民法规定的条件的永久居民申请（permanent resident）美国公民地位的程序。通常来讲，美国移民政策给所有永久居民入籍的机会，但是否入籍是永久居民的自愿决定。在大部分情况下永久居民在美国连续居住（resided continuously）五年才能申请入籍 (婚姻绿卡在美国连续居住三年即可申请入籍)。入籍申请人必须在其入籍申请及面试中证明其品行良好（good moral character），英语具有一定水平（demonstrate English competency），并通过美国政府和历史知识测试 (pass a U.S. government and history examination)。移民法规定某些50岁以上并在美国居住20年以上，某些有脑力和身体残疾，或某些在美国军队服役的申请人可以免掉部分入籍申请的要求。

入籍常常被视为外国移民融入美国社会的一个里里程碑，特别是入籍后可以获取某些重要的福利和权利，例如选举投票，在大多数情况下不被驱逐出境，在美国政府工作的权利，持美国护照旅行等。美国公民在为亲友申请移民方面也享有优于绿卡的权利。尽管美国公民和绿卡相比有以上诸多优点，仍有很多符合条件的绿卡人士不急于入籍。

在过去的20年里，绿卡入籍的申请增加了四倍，从1991财政年度的207，000人增加至2012财政年度的899，000人。从2003年以来，申请入籍被拒的比率出现下降。入籍申请的人数在1997年和2007年猛增至一百四十万人，这主要是由于使许多外国非法移民在美国合法化的1986年移民改革和控制法案（Immigration Reform and Control Act of 1986）和大量增加合法进入美国的移民名额限制的1990 年移民法（Immigration Act of 1990）。

对外国移民入籍美国决定因素的研究显示年青人和教育水平较高的人比较倾向于加入美国国籍。和通过亲属移民的人相比，以难民或庇护身份份移民美国的人更倾向于加入美国国籍。和来自比较民主的国家的移民相比，来自不太民主或压迫性较强的政治体制国家的移民更倾向于加入美国国籍。来自墨西哥和其它他美国周边中美国家的移民在入籍人数最少的国家之列。

美国国会目前正在考虑全面移民法改革，这些改革可能会影响到美国的移民规划政策和每年入籍的人数。虽然在有大量移民申请时有人质疑移民局是否有能力处理这些申请，移民局的能力和近年来现代化的努力在很大程度上减 小了移民申请审核的延误。

美国国会需要在多方面作出努力以便改进入籍方面的工作。亲移民的组织认为目前入籍申请的申请费太高不利于鼓励入籍，其它他移民政策观察组织认为目前的收费水平相当于审核这些申请的费用而此审核程序设计的就是自给自足。国会的一些成员多次表示有兴趣简化语言和政府及历史考核的要求，但其他一些人则认为具有一定英语水平和政府及历史知识是申请入籍的移民的责任。最近这方面的努力致力于简化和加快部队人员及其家属的入籍工作。另外还有人提议修改入籍宣誓誓词以便更强调对美国的忠诚。

以上是美国国会研究机构最近公布的关于对美国移民归化政策研究报告内容的初步简要介绍。 该报告还对一些入籍有关的问题进行了探讨和介绍，例如美国如何对待双重国籍，在什么情况下可能失去美国国籍等。另外该报告还对过去二十多年外国人加入美国国籍的情况进行了统计。我在今后将继续向大家介绍该报告的其它他内容，请注注意关注注。

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