移民局于5月30日发布了最新的EB-5投资移民审批政策备忘录，为EB-5投资移民申请的审批工作提供政策性指导。移民局以往颁布的EB-5投资移民审批政策备忘录如果未被撤消并且不与此最新备忘录冲突将继续有效。此备忘录从各个方面对EB-5投资移民进行了介绍并对EB-5投资移民有关申请的审批提供了指导意见。我在上几周曾撰文对移民局的这一政策备忘录向大家陆续进行了初步介绍，下面我将继续介绍该政策备忘录的其他有关内容，供大家参考。
根据EB-5投资移民有关法律规定，投资人对新商业实体的投资必须至少为10个符合条件的雇员创造全时的就业机会。上周的文章讨论了符合条件的雇员和全时工作的概念，下面接着讨论如何衡量就业。根据不同的新商业实体和新商业实体的所在地，有三种不同的衡量就业机会的方法：如果投资对象是现存的不景气公司（troubled business），或地区中心将投资人的款项投入不景气公司，那么投资人或地区中心只需证明在不景气公司的现有雇员中有多少工作正在得到保留或将被保留并且此就业水平在两年时期内不低于投资前的水平。法律允许在这种情况下用保存就业来取代创造就业，但至少10个工作的要求没有变，即至少保存10个工作，创造10个工作，或两者的结合。不景气公司是指至少存在两年的公司在投资人递交移民申请前的12至24个月期间公司的净资产的损失至少达损失前公司总净资产的20%。在决定公司存在是否达到两年时，被继承的不景气公司的存在时间将包括该公司在被继承前存在的时间。
第二种情况是指不隶属于地区中心的独立的新商业实体的情况。根据EB-5投资移民有关法律规定，在不隶属于地区中心的独立的新商业实体的情况下只有由新商业实体直接创造（created directly）的全时就业机会才能纳入EB-5就业数目的计算。换句话来讲，只有新商业实体直接雇佣的新的全时雇员才能包括在EB-5工作人数的计算。
第三种情况是指隶属于地区中心的新商业实体的情况。根据EB-5投资移民有关法律规定，在隶属于地区中心的独立的新商业实体的情况下由新商业实体直接创造或间接创造（created indirectly）的全时就业机会都可以纳入EB-5就业数目的计算。例如，间接就业可以包括那些新商业实体使用的材料、设备或服务等厂家的员工。只要是基于合理的经济学方法论，间接就业就可以计入地区中心所创造的就业机会的计算，即使这些工作是在地区中心所在的区域之外。在说明间接就业时，申请方必须采用合理的经济学方法论证明（preponderance of evidence）投入的资金或创造的直接就业将导致创造某些数量的间接就业。
投资移民申请需要提供证据证明新商业实体将创造或已经创造了至少10个全时工作。如果10个全时工作已经创造，那么相关证明可能包括10个员工纳税记录、I-9表格或其他类似文件。如果10个全时工作还没有产生，则需通过详细的运营计划（business plan）证明由于新商业实体的性质和项目的规模将在两年内需要至少10名全时雇员以及这些雇员的大约聘用时间。就临时绿卡申请（I-526）对创造就业审核而言，上述两年时间将视为从I-526获准后6个月开始计算。提交的运营计划需要合理地说明所需的就业数量将在两年内创造。
根据移民局行政上诉办公室（Administrative Appeals Office, 简称AAO）的案例，运营计划应当包括一些必备内容，例如竞争对手的名称及其优劣势，与竞争对手产品和价格结构的比较，新公司目标市场和客户的描述，公司所需的许可或执照等。根据情况，运营计划还可能包括对生产程序的描述，所需材料和供货来源。运营计划还应描述任何已经签署的材料供货合同或产品销售合同。运营计划还应讨论包括价格、广告和服务在内的新公司的市场策略。运营计划应当规划出新公司的组织结构和人员经验，解释新公司的人员需求，聘用时间表和所有职位的详细描述。运营计划还应包含销售、成本和收入预测及其预测依据。运营计划最重要的一条是必须可信。虽然一个运营计划不必包括上述的每一条，但包含的细节越多越可能被视为详尽和可信。
以上是移民局在5月30日发布的最新EB-5投资移民审批政策备忘录内容的继续介绍，此备忘录它从各个方面对EB-5投资移民进行了介绍并对EB-5投资移民有关申请的审批提供了指导意见。我将在今后继续对此备忘录的其他内容向大家进行介绍。
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