【大纪元2013年11月16日讯】（大纪元记者任义报导）中共分崩出于保政权目地被迫进行大范围的改革。中共官媒15日晚间公布中共决议全文，确定了农民对于土地的权利；保障农民公平分享土地增值收益，这些直接触及地方政府的切身利益，外界认为这个《决定》出台后，从此开始了地方和中央全面对立。
中共欲破土地财政模式
中共十八届三中全会经过四天的闭门会议于12日结束，在媒体集体噤声的情况下，不见过程的只言片语。15日晚间，中共官媒全文播发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称决定），此《决定》经会议通过，共分十六项60条。
《决定》对于农村土地问题提到：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
《决定》中的农村土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
此前地方政府对土地财政达到严重依赖的程度，在巨额地方债压顶、用投资拉动经济创政绩的冲动下，地方政府把目光投向民众赖以生息的土地，在给予极少补偿甚至强征、强拆的情况下，大肆掠夺国家资源出卖获得资金。
中共总理李克强推进的城镇化建设因此受到阻碍。中共当局此《决定》恰恰是打破土地财政的第一步，动了地方政府资金来源的根本，相当于把地方政府财源给断了大半，地方与中央因此将陷于全面对立。
为实现城镇化，就必须进行土地改革。一方面通过土地改革，实现集体土地的流转，将产生土地增值收益和相关流转税费收入，为城镇化建设提供资金来源。另一方面，通过宅基地的流转，让农村居民获取土地增值收益。
地方与中央对立 或曲线获土地收益
此前李克强对地方党政架空中央、上有政策、下有对策的做法颇为不满。现下《决定》一出，被动了“奶酪”的地方政府势必更加与中央对立分裂，曾有地方官员称“税都收上去了，我不去卖地我干嘛？”表达不满。
也有分析人士认为，由于土地所有权不确定，转让年限会成为问题。住宅占地只有七十年使用权，之后这些住宅如何处理并不明确。实际上地方政府仍然可以用政府控制的公司农业用地名义买进土地，然后以商业用地卖出去，地方政府继续获取土地增值的收益。
李克强要推动城乡发展一体化，而几十年来实施的城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍。地方将土地视为和中央割据的筹码，卖地已经成为其赖以为生的最后一根救命稻草。地方政府采取“上有政策，下有对策”的消极违抗态度对待中央的命令，各地呈现分裂割据之势仍将持续。
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