密西根州应该削减对电影业的补贴吗？

【大纪元2011年04月14日讯】（大纪元记者尹婉采访报导）为填补密西根州庞大的赤字，密州州长里克•斯奈德（Gov. Rick Snyder）提出了“共同承担损失”（“Shared Sacrifices”）的口号。州长的新预算案建议削减12亿美元永久性开支，其中包括老年人、州工作人员、公立学校、市政厅以及电影业界人士的福利。

自州长2月16日出台了新的预算案后，密西根州上下沸沸扬扬，褒贬不一。争论较大的项目是：密西根州是否应该削减对电影业的补贴？

摄影师威廉•考格尔先生（William Cowger）认为电影业的发展不仅给密西根州的餐馆和旅店带来了生意，而且给未来带来了希望。他说：“多数具有前瞻意识的人明白，我们未来的经济将是知识型的。知识型经济的主要部分将是创意产业。现在是为创意产业播种的时候。我们要抓住这个绝佳的机会聚集力量，为全面投入成熟的创意产业打好基础。”

密西根州41选区共和党州议员Marty Knollenberg先生则不以为然：“这是一个正在辩论的问题。州里面现在没有钱。给电影业的钱能否赚得回来还有待观察。在我们没有钱的情况下，我们愿意等待多久？这是我所关心的的问题，也是议会和斯奈德州长所关心的问题。”

近日，本报记者独家采访了密西根州 “电影和数字媒体制作费用抵免法案”起草人安迪•迈斯纳先生（Andy Meisner）。安迪•迈斯纳先生现任奥克兰郡的财务长。在法案通过的2008年4月，他是密西根州州议员，并担任州众议院商务委员会前主席。

记者:请介绍一下“电影和数字媒体制作费用抵免法案”？

迈斯纳先生：那时我们努力使密歇根州的经济多样化。你知道，我们一直非常依赖于制造业，因此我们试图吸引一些新的产业到密歇根州，这将有助于创造就业机会，留在城里的年轻人和有创意的人。所以我起草了“电影和数字媒体制作费用抵免法案”以及其它15个针对电影制片厂和相关工作培训方面的法案。我与两党同事们（共和党和民主党—）一起共同制定了这些法案。2008年，格兰霍姆州长（Jennifer Granholm）在法案上签字使之正式生效。”

电影和数字媒体制作税收抵免法案”规定，在密西根州制作电影、记录片、电视节目、视频游戏、音乐等，只要符合要求，其制作费用中的40% – 42%都能得到报销。假如你在密西根州建电影厂或具有音响效果的舞台，你还能得到额外的州税减免。假如你雇佣并且培训密西根州的工人，你又能得到一些州税减免。这样的优惠政策使得密西根州成为仅次于加利福尼亚州和纽约州的第3大最具吸引力的电影拍摄地。

自那时以来，密歇根州一直享有电影和数字媒体产业的巨大增长。自从该法案签字生效之后，密歇根州吸引了数以亿计的美元投资，用于电影制作、视频游戏和电视节目。大的电影制片厂已建成，其中之一，密歇根州罗利制片厂（Raleigh Studios of Michigan），就建在在奥克兰郡。密歇根州罗利制片厂由通用汽车公司设施改装而成，有巨大的制作室和装有音响效果的舞台。到目前为止，已有近7000密歇根居民享有机会在这一新兴行业里得到培训和工作。

记者：能否介绍一下密歇根电影优惠政策的经济效益？

最近，著名的Ernst and Young会计师事务所对密歇根电影优惠一揽子政策（Michigan Film Incentive Package）的经济影响作了研究。该研究表明，密歇根州纳税人每投资一美元在这一领域，就能得到6美元的回报。这是经济效益。

记者：现任州长提出的减少电影优惠的题案产生了何种影响？

虽然斯奈德州长说他不会对密西根州的电影和数字媒体产业釜底抽薪，但是他的题案已经起到了让该产业瘫痪的效果。他的题案使得一切都变得不确定，实际上已经让在密州进行的制作项目停摆，并且告知整个世界密歇根州不信守诺言。其损害不限于那些本来可以在密歇根州投入的价值可达亿万美元的项目，对密西根州工人的就业机会以及餐馆、旅店、租车行、裁缝师和舞台设计师的生意等等的负面影响具有巨大的连锁效应。

记者：“电影和数字媒体制作费用抵免法案”对于那些不属于电影、电视娱乐界和与之有利益关系的人有好处吗？

我认为单一经济会造成不良后果。长期以来，美国密歇根州的鸡蛋都放在制造业一个篮子里。而当密歇根州的制造业衰退，而且失去了一半的制造业工作时，密西根州就陷入危机之中了。我们没有能够平衡预算。我们不得不削减学校、公共安全、交通运输、大专院校、医疗保健等服务。因此，无论你是否属于这个行业，你都会受到密歇根州经济危机的影响。而且，摆脱这一危机办法是创造新的产业，为我们的经济提供更多的支柱。

我们以前坐在只有一条腿的凳子上。当我们采用有针对性的税收减免使得电影业在密歇根州发展起来时，我们同时在其他行业创造了就业机会。这就像给独腿凳子加上了更多的腿一样。所以说，我们需要共同努力。我们不可能欢迎每一个找上门来的产业，因为我们算算账。我是财务长。我关心的是数字。数字表明，我们用这种办法投资影视行业，每投入一美元就能获得6美元的回报。无论是哪个行业的纳税人都会喜欢这种投资回报率。

记者：有人说理解州长的难处，认为让州里负担42%的制作费用太高了。他建议给少一点补助。

如果你在贫困社区拍电影，你才能报销42％的费用。假如不是贫困社区，如伯明翰社区（Birmingham），你得到的补偿金就下降到40％。

电影业是受优惠税的多寡驱动的。 当我们制定这个政策时，我们参照了其它州的做法，特别是：路易斯安那州，新墨西哥州和康涅狄格州。这三个州成功地吸引了电影业界到本州发展。因此，我们制定的优惠政策更胜于这些州，成为全美国对电影业最优惠的州。而这就是为什么密歇根州是全美拍摄电影最火热的地方。假如我们只给一般的优惠政策，我们就只能获得一般的利润。正因为我们给的优惠最高，我们才能得到最高的回报率。

当然，我认为目前的优惠政策有修改的余地，使其不那么贵。比如，给雇佣外州工作人员的片商少一些的补偿。如果制片方从加州带来一个工人，他们就得不到40%的生产费用补偿，而只能获得30%的补偿金。

电影工业在密西根州已经发展了3年，很多人已经训练有素。我们拥有同时进行很多拍摄项目的实力。我们对外州工作人员的需求已经大大降低。最终我们会完全不需要雇佣外州人。这样就可以降低开销。因此，在修改优惠条款的同时又让我们在全国保持领先地位的方法是存在的。但是，我们现在取得的成功还很脆弱。因为，当每个人都谈论要取消这项优惠政策时，它会产生骨牌效应。好莱坞对此很关注。

记者：有人说不能把好处只给娱乐界一个领域。要吸引不同领域的人道密西根州来。您对此有何回应？

给电影和数字媒体行业优惠的政策能把人吸引到密歇根州是有目共睹的。在密西根州人口净减的时候，人们纷纷从加利福尼亚州、从芝加哥、纽约来到密歇根州从事他们感到兴奋的行业。作为州众议员，我在密西根州税收政策委员会工作了四年，详细地研究了税收政策。我们应该做的是研究这种优惠政策成功的原因，并找出如何把它运用到其它的领域。

犹他州就是这样做的。犹他州已经套用了这种税收模式，并将它运用到各个领域。

作为一个州的决策者，你需要了解本州的长处和短处。在电影产业领域，密西根州拥有的长处完全能竞争成功。第一，密西根州的工人非常勤劳，具备美国中西部地区的职业道德。第二，密西根州有拍电影需要的所有场景地点。新墨西哥州就没有这么好的条件。在密歇根州，你可以拍摄城市场景、郊区场景、小型郊区场景（如HazelPark）、美丽的大郊区（如Rochester Hills或 Bloomfield Hills）。我们有农田、湖泊、河流、溪流、沙丘。我们还有像大海景色一样的巨大湖泊。这些都是天然的优势和资产，对好莱坞的人颇具吸引力。在2007年，我们还没有这种优惠政策时，只有两部影片是在密歇根州拍摄的，共花了300万美元。在前州长格兰霍姆在2008年4月签署了我写的法案后，总额为1.25亿美元的各种项目在排队等候批准，为的是在密歇根州花钱。过去没有什么人主动上门来在密歇根州投资。倒是有很多人离开密歇根州了。但这个优惠政策帮助制止人才流失现象。我认为这是一个成功的例子。我们应该努力将其推广到其他行业。

记者：您和所有支持电影优惠法案的人士还有机会说服州长改变他的题案吗？

是的，是的。我有信心。当我们向州长申诉时，州长对电影产业讲了一些赞美的话，并表示他不想取消电影业。公平地说，斯奈德州长 （Governor Snyder)的题案尽管很欠缺考虑，但是仍然朝正确的方向迈了一步。他的题案承认这是一个我们已经取得成功的特殊行业。他知道他不应该将之丢弃。大家的达成的共识是，电影业是密西根州的资产。我认为双方都有妥协的余地。我正与几个团体一起想办法与州长和他的工作人员对话。我相信我们可以想出一个折衷办法，既能照顾到州长对于成本的担心，又能保住电影行业。