辅助行政或独立运作？台立法院角色难解

【大纪元2月16日报导】修宪行不行专题3-1（中央社记者黄名玺台北16日电）近10年来谈到立法院，民众印象难脱“冲突与混乱”，学者认为，多数党执政，行政立法互动仍不顺畅的主因，在于立法院近年摆荡在“辅助行政”与“独立运作”所造成的错乱。

民进党政府执政时，国民党拥有国会多数，行政与立法两院长期处于冲突与杯葛，结果之一就是监察院出现多年没有监察委员，但国民党再执政后，还是发生总统提名监委被同党立委否决的情况，甚至出现立法院通过美牛修法，否决行政部门与美国签署议定书的现象。

国立中山大学政研所所长廖达琪表示，台湾过去几次修宪，让比较倾向内阁制的政体，走向一个不像总统制的制度，加上没有宪政惯例，或是说台湾的宪政惯例就是错乱，“没有惯例的惯例”。

她认为，立法院在过去的运作下，已具备内阁制的传承与思考，就是立法与行政是一体，立法院不做积极的法案审查，只是一种辅助行政的“议论”，但经过8年扁政府执政，行政立法分立，立法院开始酝酿出一种独立、不受行政权控制的心态，扮演更积极立法功能。

廖达琪指出，扁政府8年，让很多立委认为立法院应扮演独立角色，但马政府上台后，总统马英九比较倾向内阁制的“完全执政完全负责”，认为立法应配合行政。现在台湾又恢复到过去行政与立法一体的情况，立法院难免会有些错乱。

民主进步党籍立委李俊毅表示，行政与立法出现僵局，是因为长期以来朝野对抗格局未变，这不是制度因素，而是人的因素。

他认为，目前朝野对抗格局看来是对国家路线、统独等存在歧见，在核心冲突未获对话或有效解决的情况下，对抗格局不会消失。像美牛修法或地制法修法的肢体冲突，都只是格局未变下的小战场罢了。

国民党籍立委吕学樟表示，最理想的状态仍是直接走向内阁制，因为只有内阁制才能保障少数政党与无党籍的参政权。不考虑总统制的原因，是台湾不适合人治，必须靠制度，团队合作的优点大于个人领导。