美方不排除牛肉争议诉诸WTO 持续对台施压

【大纪元1月29日报导】（中央社记者林淑媛台北29日电）美国不排除将牛肉争议诉诸 WTO，美国是否会采取这种最激烈的贸易手段，仍不明朗。官员分析，美国国会压力将是关键因素之一，但无论如何，美方短期内没有要结束争议的打算。

美国是否将美国牛肉进口争议提交 WTO（世界贸易组织）争端解决机制，牵涉多重层面：美国诉请 WTO解决的概率有多少？美国一旦诉诸行动，台湾的胜算有多少？实质商业利益有多少？以及体制上的考量。

可以肯定的是，台湾违反台美牛肉进口议定书并未悖离任何 WTO规范条文。熟悉 WTO法规的官员说，“因为 WTO条文只关心市场开不开放的问题”。

美国把牛肉问议诉诸 WTO争端解决机制的概率有多高？依据经济部目前接获的讯息，“美方根本还没有决定”，考量因素包括美国国会与民意的走向，究竟是体制考量？还是经济利益挂帅？

根据台美议定书内容，美国最大贸易利益在带骨牛肉进口，日前首批美国带骨牛肉已经通关进入台湾，这是台湾在美牛进口引起轩然大波后，台湾与美国沟通的关键。不过，从美国官方目前态度观察，美方短期内似乎也没有要结束这项争议的打算。

但是，美国如果为了台美议定书上仅占2%贸易利益的牛绞肉、牛杂碎等项目，公然告上 WTO解决，唯一的目的只有体制上的考量，希望藉由台湾的案例打开全球市场。这样的可能性是否很高？关键还是在于美国国会是否会对此议题松手。

其次，一旦美国诉诸 WTO争端解决机制解决美牛进口争议，台湾的胜算有多少？答案是很低。

相关官员分析，美国若要诉诸 WTO，援引的条文一定包括台湾违反“食品卫生检验及动植物检验措施（SPS协定）”，包括第 2 条的必须提出科学证据，以及第 5 条要有风险评估报告的规定，台湾就处于劣势。

因为当初台美进行牛肉进口咨商时，台湾也依据OIE（世界动物卫生组织）资讯，做出一份可以开放美国牛肉进口的报告，如今必须如何说明为何突然又不能开放，而且还要同时提出不能开放美国牛绞肉与牛杂碎进口的科学证据与风险评估报告。

不过，依据WTO规定，一旦美国将牛肉争议告上WTO，美国还是得在60天内与台湾咨商，届时台湾可以透过双边管道先行化解争议，这也是政府目前积极努力的方向。

美国贸易代表署透露把诉请 WTO解决美牛争议纳入选项，以目前情势观察，只能说是“美方再次对台湾施压”，危险性暂时没有，压力却是持续都在。