【大纪元3月26日讯】如今，IP电话卡真是便宜，便宜到一位小贩告诉我说，就图有这项业务，方便顾客。当然小贩的话不可全信，不过至少有一点，日益便宜的IP电话让饱受电信垄断之苦的老百姓多少有了一些扬眉吐气的感觉。但被称为长途电话领域里“杀手业务”的IP电话的发展为的只是便宜吗？IP电话卡在拼命降价的背后，除了抢占市场份额之外，是否存在着其他原因？为此，记者采访了北京邮电大学经济学院院长阚凯力博士。
为什么便宜？
阚凯力认为，IP电话相较于传统电话便宜，主要基于两个原因。
一是技术进步。IP是英文Internet Protocol的缩写，其中文名为“网络协议”。目前我国开办的IP电话采用的是TCP∕IP协议的IP网络，通过网关在固定电话网和移动电话网上向公众提供国内长途电话、国际电话或传真业务。TCP/IP像一个层面，可以将IP电话网和传统电话网分离开来，用户只需要拨通运营商在全球设置的IP电话网关号码，就可以通过Internet传送语音了。
与传统通过电路交换的电话相比，IP电话使用的是分组交换的技术。所谓分组交换，打个比方，就像邮政业务，在邮件处理中心，先对信件进行处理，然后根据线路对邮件进行分送，如果恰巧某一地出现交通堵塞，也可以通过其他线路传送。它的最大特点是没有确定的线路，将话音实行打包传送，在传送期间资源不具有独占性，可以共享，因而也就降低了成本。而传统的电路交换就是从主叫方到被叫方，都是由同一家建立的一条只能自己一家使用、别人不能共享的通路，在用户通话期间，这条通路更是具有独占性和独享性。
二是引入了竞争。由于IP电话所依赖的是INTERNET，天生具有打破垄断的特性。同时在IP电话的经营上，不管作为老大的中国电信当初愿不愿意，还是在一开始就选择了三家而不是一家进行经营。当时，IP电话只有用卡一种形式，谁便宜就买谁的，不会造成新的垄断。
如今已是七家共同发展的运营商，为了争夺IP电话市场的份额，一方面一再降低资费，另一方面IP电话卡的价格也一降再降。正是由于这种竞争，一向紧把价格关的中国电信竟也主动要求降低传统长途业务的资费。被业内人士认为最有实力向中国电信叫板的铁通公司，下半年即将投入运营，与其他几家不同的是，其会在固定电话领域与中国电信展开争夺，单是如今已经言明的降价幅度，相信就会对中国电信造成不大不小的冲击。
早在1999年，着手起草我国IP电话发展政策与政府管制政策研究报告的阚凯力就对IP电话及其未来发展做出了判断：IP电话的产生和发展是电信技术与计算机技术结合的产物，是以电路交换为基础的传统电信网向以分组交换为基础的新一代电信网发展的里程碑，是现代电信技术冲破旧的电信经营管理体制的重要标志，是推动电信行业迅速转变为公平竞争的市场经济(与计算机等其它行业相同)的重要动力。
“这些话即便放在今天，依然倍感亲切”，阚凯力认为，“IP电话的首要意义不是其技术本身(分组交换而非电路交换)，而是以此技术为突破口打破传统的长话垄断经营体制。”阚凯力说，他曾多次谈起：美国用了十几年时间才打破长途垄断，而我们只用了几天就非常巧妙地解决了长途业务的垄断问题。这应该是我国电信改革的范例。
质疑中国电信
技术和竞争带来了降价。
今年1月1日，中国网通宣布IP国际资费下调33%-50%。
2月8日，中国联通宣布从2月21日零时起，下调国内长途电话、国际及港澳台电话业务、出租电路业务和IP电话业务资费。
2月18日，联通的话放出去还没到期，吉通便抢先了一步。
3月21日，中国电信宣布降低IP电话资费。
如今的市面上，如果有谁固守面值销售IP卡，无异于自动放弃市场，虽然各家的折扣不一，但降价的趋势却是不可阻挡。
不过，对于目前IP电话卡超乎寻常的折扣，不禁让人怀疑，IP电话的价格到底有没有谱？IP电话的发展仅仅就为了便宜？
对此，阚凯力认为，降价的原因可能有很多，本身成本低于传统业务是一个原因，另外作为代理商，如果代理100万张卡，已经卖了95万张，还差5万张，那他就可能以低价卖出，为的是能完成任务，继续做代理。但这种方式对于目前市场上出现的大规模降价来说，显然并不是主流。
“还有一个不可忽视的原因是中国电信在做假。”阚凯力说，“目前我国部分IP电话采用的并不是IP分组交换技术，而是假IP电话。”这是运营商为了利用原有的设备抢占市场份额的一种做法，实际上是一种没有经过政府批准的变相降价。“但能具有这种能力的除了中国电信一家，不会再有别人了。”阚凯力说，“发展IP电话的首要目的既然是为了打破中国电信对长话业务的独家经营,使长话业务进入竞争，那现在的市场上，中国电信的IP电话据说占到60%的份额，这显然有悖于初衷。”
打破垄断、引入竞争，现在看来，IP电话基本上实现了这一目的，但对于整个电信网的技术发展来说，IP的分组交换是实现未来“话音、数据、图像三业合一”的技术基础，让整个电信网由目前的电路交换转换成分组交换，这就需要电信运营商有足够的利润支持，才有动力去完成整个网路的转换，目前看来，能促使电信运营商完成这一转变的利益支撑就是分组交换这一杀手业务，如果现在就以不正当竞争手段压制真IP电话的发展，不仅会贻误自身的发展，同时对整个电信业未来的发展也极为不利。
不对称管制
IP电话政府管制的核心任务是建立公平、有序而充分的竞争环境，阚凯力认为，IP电话的发展，将在一段时间内使中国电信的长话业务收入(尤其是国际业务收入)大幅度减少，交叉补贴困难，从而进一步促进打破其它电信业务的垄断，促进整个电信行业向市场经济的转变和竞争环境的建立。
但因为IP电话与传统长话属于互相竞争的业务，所以必须严格管制中国电信的IP电话及相关业务，防止它以种种方式阻碍IP电话业务的发展或在我国发展IP电话目的的实现。
阚凯力认为，政府应该对中国电信实行不对称管制，而且这种不对称管制应该持续到它在所有长话领域(包括传统长话和IP电话)的市场总份额降低到50%以下时为止。
同时，阚凯力也提出，由于IP电话运营商目前属于国有企业，应该在发展初期以市场准入和资费管制的方式控制IP电话的发展速度：为了避免在短期内对我国电信行业造成过大冲击，更为了避免IP电话领域在短期内“一哄而上”，造成国有资产的浪费，应对IP电话的发展速度加以控制。
为此目的，阚凯力认为可以采用的方法有：为控制经营者的数量而采取较严格的市场准入管制；规定IP电话资费的下限，从而限制了它与传统长话的资费差价，也就控制了IP电话的市场规模；因为IP电话发展的初期将以国际电话为主，所以控制IP电话的国际出口容量将在大业务量时降低IP电话的通话质量，由此降低IP电话低资费的吸引力，从而限制IP电话的市场规模。但是，决定IP电话的国际出口容量是企业行为，政府不宜过多干预；人为降低IP电话的服务质量不利于其长期发展；在竞争条件下政府分配出口容量也很难做到公平透明。因此，建议主要以市场准入和资费管制的方式控制IP电话的发展速度，确保IP电话的健康、持续发展。
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