【大纪元3月15日电】在中国历史上，农民一直是经济和社会发展的动力，是改朝换代的擂鼓手。本文由安徽省率先试验实行的税费改革说起。这种税费改革的重点是以正式和正常的征税，代替过去的乱收费。作者指出，实现税费改革是中国政府适应潮流的政策，也是非常及时的重要措施。农民的负担必须减少，收入必须增加，社会才能稳定，经济建设才能正常。
据联合早报报道，最近一年多来，在中国明朝开国皇帝朱元璋的故乡安徽省凤阳县，发生了一场可谓”惊天动地”的事情。这件事既不是又出了个什么英雄豪杰，也不是什么考古新发现，而是农民如何缴税纳粮的“税费改革”。这件事在广阔的中国大地上激起了巨大的反响，其意义远远超出它的内涵。
中国总理朱噷基最近在全国人民代表大会第九届第四次会议上作第十个五年计划报告时明确指出，今后五年内要推进农村税费制度改革，把加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作首要任务。他再次强调“农业、农村和农民问题是关系中国改革开放和现代化建设全局的重大问题”。
农民负担越来越重
在中国历史上，农民一直是经济和社会发展的动力，是改朝换代的擂鼓手。因此，当中共变成执政党之后，它十分重视农村和农民问题，始终认为中国最大的国情是农业和农民问题，这一问题处理的好坏直接影响到政权的稳定和社会的太平。
然而，令人遗憾的是，这种符合中国实际情况的认识，并没有在以后的治国过程中变成主流行动。相反，中共在上台后所采取的一些重大农村和农民政策，却与它口头上讲的理论相违背，改革开放之后情况依然如此。
例如，中共中央在改革开放初期就提出要减轻农民负担，要让占全国人口80%的农民真正过上温饱的日子。但是，实际情况却是农民的负担越来越重，各级政权对农民层层加码，弄得农民苦不堪言，他们夏天顶着烈日，冬天冒着严寒，辛辛苦苦劳动一年，最后得不到多少钱，有的家庭还倒过来欠债。
这其中一个重要原因是农民要缴的各种费用名堂太多，有的“费用”到了荒唐地步。据统计，有的地方向农民征收的各种费用竟高达50多种，有养猪费、杀猪费、养鸡费，打一口井要缴费，农民盖房子要缴费，还有什么教育附加费、敬老院费等等，真所谓五花八门，难以计数，改革开放的果实，农民并没有享受到应该享受的部分。
农民纷纷“上访”
饱受各种费用折磨的中国农民，对这种层层盘剥的状况早就满肚子恼火。许多人是敢怒而不敢言，有的人觉得敢言也没有用，也有敢怒敢言的人。多少年来，这些敢怒敢言的人不断地到县城、省城，到首都、向县委、省委官员，向中南海高官投诉，用中国政治术语来说，就是“上访”。
这一批人天不怕，地不怕，冲破中国各级官僚机构，要求减少农民负担，有的农民已成为“上访专业户”、成了“上访金刚”，他们背着干粮，风餐露宿，月月“上访”，年年“上访”，坚持要求中央领导听听他们的苦衷，希望政府能够减少对农民的征收钱粮。在这中间，最著名的“上访”地当是江淮大地上的安徽省凤阳、怀远等县，这里的上访者曾经把县级官员搞得头痛不已，把中央接待上访人员的单位弄得不得安宁。
“月晕而风，础润而雨”，农民大批上访现象反映了中国农村以及整个社会隐藏着局势动荡不安的因素，也引起了中共高层的关注，并决心采取措施解决农民负担过重的问题。
多年来，尽管中央发出了一道又一道令牌，三令五申不准向农民乱收费，但是，各地向农民乱收费现象仍然难以杜绝和禁止。相反，层层盘剥农民的现象，有越来越普遍和越来越严重之趋势。
在一些农村，乡县政府官员挨家挨户收费，没有人在家，就坐在农民家中等待，农民一看干部下来收费，就采取关门躲避，逃到远处。
改革试验 安徽省率先试行
有些地方，农民集体抗费，同乡村和县级干部对抗，矛盾不断激化。中共中央认识到，再不解决农民负担过重问题，不仅影响到农村的稳定，而且将影响到整个国家和社会的安定，发展下去的后果之严重是不堪设想的。
正是在这样一种背景下，中共中央于去年在安徽省率先试验实行税费改革。这种税费改革的重点是通过正式和正常的征税，代替过去的乱收费，其主要内容有“三个取消”、“一个逐步取消”和“两个调整”。
“三个取消”是：取消杀猪税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资；“一个逐步取消”是：逐步取消原统一规定的农村劳动力积累工和义务工；“两个调整”是：调整农业税、调整农业特产税征收办法。
这些税费改革受到了农民的热烈欢迎，其主要原因是国家征收税费有了统一的规定，这就从根本上消除了各地各自为政，乱收费用的现象。收什么税费，农民一目了然。第二，税费改革的出发点是削减了对农民的收费，大幅度地减轻了农民的负担。据统计，安徽省实行税费改革之后，农民负担普遍减少了23.6%。农民实际收入增加，心情也就稳定多了。
安徽省的税费改革试验基本上是成功的，但是也出现了一些问题。一个突出的问题是，农民的负担减轻了，缴款减少了，乡村和县级官员的吃饭就发生了问题，农村基层政权的行政经费就陷入了困境。
惟一的解决办法就是精简乡村和县政府工作人员，这一点还是可以解决的。然而，农村的修路筑桥、兴办学校、公共设施的修葺等等公益事业的经费从哪里来？这个问题就比较难以解决。过去是通过农业收入中“提留”一部分，用于公益事业。现在如果要修一座桥，需要一笔经费，由谁来出，怎么分配，都成了新问题。
税费改革中出现的另一个重要问题是如何制定统一规格，各家各户承包土地面积不同，所承包土地的质量也不尽相同，有的产量高，有的产量低，所种的农作物也不一样，因此市场上的价格也不一样，应缴纳的税也应该不一样。
无论如何，实现税费改革是适应潮流的政策，也是非常及时的重要措施。农民的负担必须减少，收入必须增加，社会才能稳定，经济建设才能正常。如果农民和农村出了问题，全中国的政局都将不稳，要实现新世纪发展目标就成了一句空话。
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