美国一九九八年关于中国人权状况的《人权报告》评估类别
◎ 对人权的尊重
１、对人的神圣权利的尊重，包括免于遭受下列情况：
ａ。政治和其他非法杀害
ｂ。失踪
ｃ。虐待以及残酷的、不人道的、劣等的对待和惩罚
ｄ。任意逮捕、拘留和放逐
ｅ。被拒绝公正的公开审判
ｆ。任意干涉隐私、家庭、住所、及通信
２、对公民自由权利的尊重，包括
ａ。言论与出版自由
ｂ。和平集会与结社自由
ｃ。宗教信仰自由
ｄ。在国内迁徙的自由、以及出国旅行、移民和返回国家的自由
３、对政治权利的尊重：公民改变政府的权利
４、政府对于国际非政府机构就违法人权指控作调查所持的态度
５、因种族、性别、宗教信仰、残障、语言或社会地位遭受歧视情况
妇女儿童残障者国籍∕种族∕少数民族
６、工人的权利
ａ。结社的权利
ｂ。组织起来集体讨价还价的权利
ｃ。对强迫劳动和劳役的禁止
ｄ。适当的工作环境
◎ 背景介绍：美国人权报告２５周年
华盛顿——美国预定２月２３日发表关于１９４个国家２０００年人权状况的年度报告。１９７６年发表的第一份有关人权状况的报告仅包括８２个国家。从那以后，人权报告的深度和广度都有所扩大。
美国坚持对人权状况进行观察和提出报告的做法源于第二次世界大战后迅猛发展的国际人权运动。据估计，二战中死亡的人数达５千万人。惨重的人员伤亡促使人们决心建立一个新的世界结构，把基本权力和自由提高到世界事务中更为突出的地位并使违反人权者对他们的行为负责。
世界范围内承认人权的浪潮早在二战结束前的很长时期内就已经兴起。这体现在详细说明自由和民主权利的“大西洋宪章”（１９４１）中，也体现在富兰克林‧罗斯福总统在宪章公布前几个月在美国国会发表的有关四项自由（言论自由、宗教崇拜自由、不虞匮乏的自由和避免恐惧的自由）的讲话中。在英国，首相温斯顿‧丘吉尔重复了美国总统的观点，他宣布盟国的胜利将使“人权得到尊重”。
在第三世界和第四世界，当时的殖民地人民开始认识到自由和人权不仅属于美国人和欧洲人，而且属于各个地方的男男女女。人权在全世界都应得到保证的信念不断加深，这也许是有史以来的第一次。人权的普遍性被纳入了１９４５年通过的“联合国宪章”。“联合国宪章”制定的目标是“不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。
各国政府在批准“联合国宪章”中起了关键作用。不过，不太为人所知的是新兴的非政府人权运动也起了重要作用。在以后的几十年里，这是一支为争取基本权利和自由而奋斗的重要力量。仅举一例，有１３００多个非政府人权组织为使一个强有力的有关人权的条文纳入“联合国宪章”而积极进行活动。
１９４８取得的又一重大胜利是联合国“世界人权宣言”的通过。富兰克林‧罗斯福总统的夫人埃莉诺‧罗斯福曾为此不辞辛苦地工作。“世界人权宣言”是当时刚刚成立的联合国人权委员会的第一个重大成就。罗斯福总统夫人曾任委员会的首任主席。这位美国前第一夫人在“世界人权宣言”通过后在联合国大会发表讲话，强调了宣言划时代的价值。
她说：“今天，我们伫立在联合国和人类历史上的一个伟大事件的起点。“世界人权宣言”完全有可能成为全世界各地所有人的国际大宪章。我们希望“世界人权宣言”在联合国大会的通过能与１７８９年法国人民通过的人权宣言相媲美，也能与美国人民通过的权利决议案以及其它国家在不同时期通过的类似宣言相媲美。”
这个成就的深远影响让所有人一目了然。国际社会成功地明确了特定的权利和自由，不仅适只用于一个国家，也不仅只适用于一个种族，而是永久适用于所有地方所有的人，这在世界史上是空前未有的。“世界人权宣言”第一条为广泛的政治、社会和经济权定下了基调。这些权利已确定为每一个国家的普遍准则。“世界人权宣言”指出：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性和良心，并应以兄弟关系的精神相对待。”
不过，早期国际人权运动的先驱者认识到，不仅强调人权是重要的，建立一个机制把践踏人权的要犯绳之以法也是重要的。二战之后的纽伦堡审判有力地确立了应使违反人权者，包括那些发动侵略战争的政治领导人为他们的罪行而接受审判的先例。纽伦堡审判也表明，应该建立一个清楚明确的机制来处理那些犯有违反人权罪行的人，其中包括战争罪行，特别是大规模犯罪者。
令人遗憾的是，在人权方面取得进展实属不易，特别是在２０世纪５０年代和６０年代。冷战造成的世界分裂和反殖民主义的斗争使得达成共识并建立一种国际机制以推动“世界人权宣言”以强大的说服力直言阐明的人权事业变得困难重重。
不过，也有一些无疑是成功的事例。最值得注意的是１９６６年具有约束力的有关民权和政治权利、以及经济、社会和文化权利的各项公约。这些文件使各国对它们在“世界人权宣言”中所承诺的理想目标负起责任。这些公约以及赫尔辛基文件（１９７５）等成功事例是国际人权运动的力量在战后困难的环境中仍日益增强的证明。
到２０世纪７０年代中期，美国政府倾向于应把人权更正式地纳入美国外交政策的观点。不仅由于国际局势的发展，而且由于一些国内事件的发生，这种观念越来越被人们所接受。美国民权运动使大多数美国人相信民权和人权是美国价值观的核心，必须以此带动包括国家外交政策在内的美国社会的各个方面。
下面介绍人权如何正式成为美国外交政策的一部分、国务院专门负责促进人权的部门是如何成立的、美国年度人权报告是如何产生的以及产生的原因。
人权报告直接起源于１９７６年国会通过的“对外援助法案”５０２Ｂ项的修正案。这个修正案要求国务卿每年就“每个被提议接受美国援助的国家在尊重国际承认的人权方面的情况”向国会传送一份“详细而完整的报告”。第一份人权报告远远不具备普遍性。但人们强烈地感觉到，在最低限度上，至少美国安全援助受援国的人权记录应该被记录在案并公之于众。
这个修正案通过以后，１９７７年１月就任总统的吉米‧卡特领导下的国务院新设了一个人权和人道事务协调员的职位。这个职位后来升格为负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿。这个部门起草了第一份人权报告，并提交给当时任参议院外交关系委员会对外援助小组委员会主席的参议员赫伯特‧汉弗莱。报告涉及接受美国安全援助的８２个国家。它们中的大部分是美国长期的友邦和盟友。
１９７８年的报告有所扩充，包括了３３个没有接受美国安全援助但接受经济援助的国家。１９７９年，“对外援助法案”再次被修改，使得人权报告大幅度扩展到对联合国的每一个成员国进行分别记录。这使得１９７９年的人权报告长达８４５页，涉及１５４个国家，其中包括第一次被收入报告的古巴和中国等国家，以及不是联合国成员的北韩、罗得西亚和台湾。
到那时为止，人权报告的基本格式已经形成。它包括有关以下几个特定领域的情况：
——尊重人的尊严，包括是否有酷刑、任意逮捕、拒绝给予公平审判以及侵犯住所的行为。
——尊重公民自由和政治自由，包括言论、出版、宗教和集会自由、行动自由以及参与政治程序的能力。
——政府对国际组织和非政府组织调查被指责侵犯人权的行为的态度和政府在这方面的记录。
１９８０年，有关失踪人员的章节被纳入人权报告。１９８２年，人权报告增添了有关政治谋杀和法外杀人的章节。１９８３年，公民改换政府的权利被写进报告。１９８６年，报告增加了一个标题为“歧视”的新章节，涉及种族、性别、宗教、语言或社会地位方面的歧视。报告同时还增加了有关劳工状况的章节。
１９８９年上任的布什政府在人权报告中增加了有关在国际冲突中过度使用武力和侵犯人权的内容。有关劳工状况的章节也经过修改，增加了专门讨论结社权和组织进行集体谈判的权利的内容。劳工状况也包括在内。
１９９３年，题为“歧视”的章节得到扩充，增加了讨论妇女儿童、土着居民、残疾人、少数民族、少数人种和少数族裔权利的内容。１９９４年，国会设立了妇女权利高级顾问的职位。１９９６年，人权报告增添了有关难民和最终避难权的章节。到１９９８年，报告的篇幅加长到分成上下两册发表。１９９８年晚些时候，国会通过了国际宗教自由法案，规定对每个国家的宗教自由状况提出年度报告。１９９９年，根据国会的要求，人权报告增加了有关贩运人口的独立章节。
美国驻世界各国大使馆的工作为人权报告提供了帮助。每个使馆的所有部门都被要求编纂并确证有关该国侵犯人权的报告。年度人权报告草拟的初稿主要靠使馆的工作完成，各使馆全年通过不同的来源收集信息。在征求国务院其它部门和美国政府以外来源的意见以后，人权报告最后在华盛顿完稿。报告以１９４８年通过的联合国“世界人权宣言”中详尽阐述的国际公认的人权准则为基础。
值得注意的是，人权报告在问世以来２５年多的时间里，不断得到共和党和民主党政府的扩充，这证明人权问题比其它许多问题都更能体现两党一致的基本精神。并非所有的团体——包括一些非政府人权组织在内，都同意报告对所有国家做出的结论，但大多数承认报告是全面和公正的，报告在有关一些国家的章节中甚至对美国最忠诚的盟友也提出批评就证明了这一点。许多非政府组织的不满并非针对报告的准确性，而是针对报告影响和决定美国外交政策的程度。
２５年前问世的第一份人权报告在海外仅仅引起人们一般的兴趣和好奇。今天，它是美国政府发表的最受殷求的外交政策文件。年度人权报告表明了对上一年度世界范围内人权状况的具体看法，并日益被认为是争取改善全球人权状况的重要尺度和辅助手段。
〔原载美国国务院《美国参考》〕
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