【大紀元10月29日訊】自由時報記者藍祖蔚／專訪
「數位化關係著國家競爭力和電視產業的發展，也是解決當前有線電視亂象的藥方之一。」新任的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ )彭芸主委及其他六位委員上任兩個月以來，面對國內媒體亂象，正積極修改法令，標示出引進公民審議，明確退場機制的醫病處方，彭芸明白表示：「現有頻道的擁有者，如果不能善盡媒體天職，就應面對退場壓力。」
引進公民審議制度
ＮＣＣ年底之前除會先修正衛星廣播電視法之外，「影響社會最大的兒童和新聞頻道未來都要歸屬於Ａ級，從嚴評鑑」。彭芸表示：「但是我們會引進公民審議精神，邀請公民團體參與衛星廣播電視事業申設、換照及評鑑審查，希望藉此改善媒體經營環境。如此，勢必牽涉到現有頻道未來的退場機制。」
ＮＣＣ一旦明定了新聞台的退場標準，不怕被外界指控政府干預新聞自由嗎？彭芸強調，ＮＣＣ確實不應把退場機制掛在嘴邊，「有不少民間團體長期關注兒童及新聞頻道的節目內容及呈現方式，參酌各界意見，建立公民審議制度，而非逕行由官方決定媒體退場與否。」彭芸相信應該可以更昭公信。
至於日後的無線廣播電視法修正將會強調「頻譜回收」的精神，比照英國以拍賣或者指派方式處理數位化後的新增頻道。彭芸透露：「因為無線電視利用的是全民共享的公共電波，屬於國家的特許行業，還有許多應負的社會責任，經營者取得執照，擁有頻譜卻沒有好好利用，等於剝奪也限制了其他人想「近用」的機會，其實更不公平，設計出合理的退場機制才公平。」業者日後申請和評鑑換照時都要根據履行進場時的承諾程度，做為再發照的參考。
無線電視不能奢望獲保護
至於修法開放無線電視收費的可能性，讓未來投資製作高畫質節目的業者，能以優質品牌向民眾收費，發揮分眾傳播功能，也是ＮＣＣ考慮的修法方向，彭芸強調：「品牌形象在分眾的數位新時代會更有價值，品牌讓人願意付費擁有，讓人重新思考價格的可能性，關鍵在於媒體能否從內控機制建立品牌聲譽。」
身為傳播學者，目擊台灣電視由無線獨大到萎縮，彭芸感慨指出：「匯流時代最麻煩的就是觀眾一旦變心了，就不會再回頭愛你了。」她指出，面對有線電視競爭，歐美無線電視都還能保持三十到四十％的收視率，台灣無線電視的收視率大約只有二十五％，收視族群老化，消費力不足，廣告量也不夠，經營不善，不但浪費了頻譜資源，也荒廢了公共責任，無線電視不能奢望政府一直保護。
ＢＢＣ抱怨擠不進頻道
無線電視表現不佳，有線電視的節目品質也不理想，最常見的現象就是優質頻道排不上頻，彭芸指出，英國ＢＢＣ頻道日前曾向ＮＣＣ抱怨擠不進台灣有線頻道，這種全球知名的優質節目，在台灣排頻只能排到一百一十六，誰看得到？
數位匯流 時代潮流趨勢
「目前領到營運執照的電視頻道有一百五十家，實際上只有一百一十家上架，頻道就是這麼多，一定有人上不了。」要解決目前僧多粥少的頻道問題，彭芸認為：「非走數位化不可。有數位的技術可以壓縮現有頻道，釋放更多空間，可以解決目前類比頻道容量不足的問題，但並不意謂節目品質會隨著數位化就一定會變好。」她很惋惜以前的春暉電影台位置不好，收視和廣告業績都不佳，因而經營不下去。「優質頻道進不了系統，對媒體生態和觀眾權益都是損失。」
彭芸認為：「數位匯流是時代潮流與趨勢，關係著國家競爭力和電視產業的發展，台灣數位化的腳步已經落後歐美太多，必須急起直追。」
對於有線電視遭少數業者壟斷，雖然號稱節目區塊化，但是新頻道很難排進，舊頻道則是畫地為王，不求改進的諸多弊端，彭芸主張受到不公平對待業者應向公平交易委員會提出檢舉申訴，「掃除競爭上的不公平競爭是政府的職責之一。」
ＮＣＣ未來亦會檢討有線電視經營區大小，「台灣這麼小卻有五十一區，雖然當初立法有其經濟數據支持，但是規模太小，難以投資及獲利。」彭芸表示：「外資比例也是焦點。媒體是文化事業，一旦外資全面掌控了媒體，文化自主性就會啟人疑慮。」
ＮＣＣ管理精神就是公平
數位匯流時代各種新興媒體接踵而生，未來電視不只是電視，也能做其他加值的各種事務，彭芸指出ＮＣＣ的管理精神就是「公平」。「ＮＣＣ除了讓電信業者來經營ＭＯＤ，同時也讓有線電視業者經營小固網，也能經營ＩＰＴＶ，也就是讓新媒體大家一起公平競爭。」
但是她也感歎：「未來的ＮＣＣ人力應該致力前瞻開發，不要再整天做側錄非法電台及譯文的瑣碎工作，而是要鼓勵媒體自發的自律機制，再由團體他律和更新的法律來補強。」
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