逸鳴:台灣立委選後面面觀

逸鳴

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【大紀元1月18日訊】 選舉結果揭曉 跌破眼鏡

台灣第七屆立委選舉首次採取單一選區兩票制,1月12日選舉結果順利產生,現任第六屆立委二百一十七人之中,在一一三席中多達九十一人是連任成功的立委,嚴格說來,真正的「一年級生」新科立委僅有十九人,因此,新國會逾八成是舊面孔。

本屆選舉區域立委七十三席,加上原住民立委六席,合計七十九席,國民黨以五十三點五○%得票率拿到六十一席 ; 民進黨區域立委得票率三十八點一七%,卻只獲得十三席 ; 其他政黨等五席。至於兩項併案選舉的公投案均未通過投票門檻,未能成案,「討黨產」公投投票率26.34%、「反貪腐」公投26.08%。

第六屆立院現有立委,共有一百六十人尋求連任。國民黨立委八十一人尋求連任,十三人落選 ; 民進黨六十位尋求連任,四十一人失敗,尤其在區域選區,四十五位現任立委只有十人勝選 ; 親民黨區域立委(含原住民)有三人尋求連任,二人落榜 ; 台聯三人尋求連任全告失敗。另外,新黨、台聯等10個政黨都未能通過得票率百分之五的門檻。

全國不分區的方面,國民黨最新得票率51.23%、民進黨36,91%、新黨3.95%、台聯黨3.52%。國民黨區域立委得票率約51.2%卻拿下113席中的81席的絕對多數,超過 2/3席次(其中,區域立委連同原住民立委一共拿下61席),大獲全勝,席次比高達七十七點二二%,與得票率的落差近二十四%。若以國民黨的得票率換算,只能獲得四十二席,國民黨可說在新制下漁翁得利,多得到十九席。民進黨在區域立委三十八點一七%,卻僅獲得13席,加上不分區政黨票共27席,席次比只有十六點四六%,兩者落差二十二%。若以民進黨此次的得票率換算,「應該」可拿到三十席,足足少掉十七席,可說是新制下的最犧牲者。

國民黨威權統治長達51年,靠著紮實雄厚的地方組織經營,向來在單一選區選舉佔有節絕對的優勢。二○○五年舉行的縣市長及鄉鎮市長選舉,縣市長部份,國民黨獲得過半數的五十點九六%得票率,囊括十四席 ; 民進黨則獲得四十一點九五%,卻只獲得六席;鄉鎮市長部份,國民黨則以四十六點四七%得票率,獲得一七三席 ; 民進黨二十三點六九%的得票率,僅獲得三十五席。此次立委選區還遠比縣市長小,但同樣是單一選區,國民黨得以發揮優勢,大獲全勝,也是預料得到的。

不過,最跌破大家眼鏡的倒是 : 全台灣一共25縣市,除了十二席的台北縣只掉了兩席以外,雲林以北、包括東部的宜蘭、花蓮、台東,國民黨在16縣市「全壘打」,分別為:基隆市、台北市、桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣、台中縣、台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、連江縣。

傳統上,台灣政治版圖以濁水溪為界,濁水溪以南都是泛綠佔優,這次泛藍勢力卻滲進濁水溪以南,在雲林縣以北的分區,民進黨只能取得三席;在雲林縣以南的分區 22席,泛藍泛綠各拿下了11席。

國民黨更在近年來首度在高雄市立委席次過半,高雄縣也拿下四分之三席次。以往困在濁水溪以北的國民黨,一舉挺進綠營根據地,直達高屏溪。民進黨僅在嘉義縣以北只有3席上榜。民進黨只有在阿扁的家鄉台南縣市,包辦全部的五席,保住一絲顏面。

選後雙方風度 煥然一新

選舉揭曉後,兩大政黨表現優良風度,可圈可點,一掃 2000年及2004年的陰霾。民主進步黨主席陳水扁即時向國民黨勝選致意之外,他並表示,第七屆立法委員選舉,可說是民進黨創黨以來的最大慘敗,身為黨主席,他責無旁貸,須嚴肅面對、勇於承擔,更要謙卑反省。他願意、也應該負起最大的全部責任,所以自即日起,本人正式辭掉黨主席一職,以示負責。總統參選人謝長廷向民眾致歉說,「你們給民進黨的警告,我們聽到了」,民進黨尊重人民投票的決定,要謙卑反省,願意深深檢討。

國民黨主席吳伯雄表示,誠惶誠恐應對,國民黨絕對不會濫用多數。總統參選人馬英九表示,會以戒慎恐懼的心情面對未來,也希望國民黨能更謙卑低調,多聽小黨的聲音,不但要尊重少數,也要容忍歧見。胡志強說,國民黨也還未做出能讓民眾感動的事!長期以來立法院的資深制度是不是真的符合民眾的期望,是一個必須深思的問題。總統大選之前,立法院正副院長即將改選,國民黨如何在三月二十二日之前讓民眾感到感動,覺得所託值得,對國民黨而言,是非常重要的一件事。在此時此刻國民黨對自己的作為應該更慎重,絕不能讓民眾失望。

新國會 新氣象

第七屆國會首次立委減半,立院原本12個委員會因應立委減半也減為8個,掌管業務將來更是集大權於一身,輕則掌握財經、產業遊戲規則,重則影響產業命脈,未來對行政官員頤指氣使或問政不力,對政策危害事小,更令人詬病的「密室協商」制度怕為會更加橫行,杯葛法案更嚴重。新國會立委權力擴大化」,委員會人數銳減為9-15 人,只要3名立委出席就能成會,出席人數過半就可作成決議,也就是說只要2名立委就能決定法案,甚至作成重要決議。

然而,檢視新科立委名單,更多的是「地方型」立委,將來問政地方化勢在必行、高缺席率必將在新國會重現,有深度的財經經濟政策討論,未來恐怕很難看到,試問又怎麼可能達成全民共識「拚經濟」的願景呢。

過去國民黨本來就是國會多數,但是立法院議事效率不彰,被指為「經濟絆腳石」的元兇,現在新國會將成國民黨「一黨獨大」的局面,台灣又回到兩黨政治的時代。國民黨面對選民從天而降送來的絕對優勢「大禮」,將不再有任何藉口逃避去承受所有責任,因為選民都會檢視是這樣子到底是開啟國會改革新里程碑,還是成為所有亂象的新禍源。

檢討

選前,候選人及政黨之間,算計、諜對諜、刺探、 跟蹤、抹黑、死纏爛打、臆測、耳語、抹黑、媒體起鬨的亂象頻繁,甚至於媒體、政論名嘴不是挑動分化、就是預告選舉會大亂,甚至於造謠立委選舉可能因不可抗力因素導致延選及馬英九特別費案, 28日二審宣判結果恐怕不樂觀,馬英九將被判刑十年的政治消息甚囂塵上。實在是污染了民主、法治的價值。希望選舉落幕之後,保持良好風度接受選舉結果,後續的一切好好信任司法的調查與公斷。「一階段投票」、「二階段投票」的風風雨雨,也看中選會和司法如何妥為定奪,以昭公信。

在區域暨原住民立委的投票率僅五十八點五○%,創近年來新低,比第六屆立委的五十九點一六%投票率相較,又下滑○點六六百分點。連兩屆立委選舉投票率都不到六成,顯見對國會選民冷漠以對,值得朝野深思。

從得票率與席次進行比較,國民黨的得票率比民進黨多14.32%,但席次卻多了五十四席,是民進黨的四點七倍,顯見新制度非常的不合理,新國會有必要劍及履及的去作更周密的客觀檢討修訂。

在歐美等先進國家,單一選區兩票制有助於兩黨制的出現,讓一些極端主義的候選人難以出線。這次立委選舉在新制下的實施,國民黨變成一黨獨大,民進黨在彰化縣儘管獲得三成多選票,卻全軍覆沒,席次率和得票率不成比例,同樣的,台聯、無盟及無黨籍也無法取得任何一席,小黨明顯受到壓縮,顯示新選制在台灣還有改善的空間。這次實施的單一選區新制缺點,比原先大家預估的還多,引發的抹黑、負面文宣、賄選等等弊端都變的很多,究竟選出來的是不是最優質的立委,有待後續的檢驗。傳統直接以鈔票換選票的手法,已司空見慣,不足為奇。今年買票手法千奇百怪,推陳出新,甚至傳出以收買公投票通知單間接買票,企圖遊走法律邊緣,招待赴中旅遊替統派政黨助陣也有所聞。

單一選區兩票制有德式與日式兩種。兩者選舉過程沒大差別,關鍵在票數揭曉後,總席次如何分配。德國式,其政黨總席次完全取決於政黨票比例,日本式則事先將總席次分為區域代表與政黨代表兩種,分別計算。且看同一選舉結果,區域與不分區為七比三的情況下,若採德式分配,國民黨頂多掌控五至六成席次,未達三分之二 ; 而目前我國採日式分配的結果,政黨票半數,卻奪得四分之三席次 ; 政黨票四成,只有獲得兩成五不到的席次,根本沒有反映實際的民意。

民進黨全面潰敗,敗選原因莫衷一是,綠營如何痛定思痛,回應選民的要求,確實是一個不可迴避的課題。一般歸咎於與選制設計有利一黨獨大有關,其次中選會未能善盡全責,坐視一階段、兩階段的選務糾纏不清,讓大家很煩,選民反感,也是難辭其究。這樣的新選制是中國國民黨與民進黨協商下的結果,民進黨怨不得人,如果這種有利大黨的選制不改,民進黨未來翻身機會微乎其微。國民黨只有在朝小野大的時候,才會想修憲由多數黨組閣,現在時過境遷,國民黨既然已經在國會大贏,心裡也盤算總統大位也穩操左券,要想國民黨主動修憲對總統權力做適當監督制衡,建立責任政治,藉以求得台灣長治久安似乎難上加難了。

昔日的選舉模式搞成派系分立,而且各政黨為了獲得立法院的多數,在每一個選區都必須贏得越多席位,所以在同一選區內同黨操戈的情況嚴重。多年來,立法院議事的杯葛風雲不斷,在議事廳出現全武行的醜聞層出不窮,嚴重敗壞立法院的形象。民眾對於立法院的表現普遍不滿,立法院在二零零五年才通過立委選舉改革,也就是和日本在一九九零年代中期採取的制度相仿的模式。台灣的新選舉制度不鼓勵同黨競爭,希望加強黨紀,也能更注重公共政策及候選人的人品。

傳統「悲情牌」對部分地區選民仍然發揮功效,例如選前剃髮明志的,老婆抱病聲淚俱下登台的,吊點滴的,全部進入立法院。盧秀燕打出了「卲曉鈴牌」。高雄第三選區的侯彩鳳,選前一天,藉由落淚剃光頭髮以證明自己清白,開票結果她以七千多票,成功打贏選戰。余天的妻子李亞萍選前抱病助選,慘白臉色痛哭讓人印象深刻 ; 國民黨的林益世,老婆彭愛佳也因遭毆打住院抱病聲淚俱下登台,顯示都發揮了臨門一腳的助力。

民主政治本來就不是一蹴可幾的事,必須經過幾次的選舉以後,才有可能逐漸上軌道而變得成熟。2000年政黨輪替對台灣的民主化是很大的進步,但是,2004年的總統大選存在著美中不足的遺憾,只因為沒選上就展開一連串對立破壞的工作,為什麼不能夠同心協力營造比較理想、公平、合理、與人為善的社會,對大選結果不滿意,為什麼不能夠反躬自省,等四年後再贏取選票。

展望與期許

國會將由國民黨一黨獨大,第三勢力空間被壓縮,代表台灣未來民主內戰將延續,國、民兩大黨都會無所不用其極的仇視對方,令人憂心。顯示,如果不調降百分之五的門檻,小黨根本無法生存,難逃泡沫化的命運。缺乏小黨制衡的國會,往後也可能更加腐化及沈淪。

台灣政策的形成往往沒有經過周密的討論,常常是一位立委或部長憑自己的感受就可以做決定。立法院的互動充滿偏見,立委經常不瞭解情況就刪預算。但是,一黨獨大的新國會又能期待有什麼大的作為。

查賄績效亮麗,固然為檢調單位積極查辦的功勞,應該得到國人的肯定。但賄選案暴增,如此猖獗,實在讓台灣人民蒙羞,是台灣民主之恥。單一選區選區較小,給那些經營地方基層人脈的地方型政客便利的買票機會。法務部最新查賄統計,全國檢方共受理偵辦六千五百六十一件賄選案,創歷來立委選舉的新紀錄。而且,已起訴五十一人及兩百四十名被告,偵辦績效比前兩屆立委選舉成績都高,受理偵辦數也比上屆同期五千七百八十九件為多,顯示選制改為單一小選區後,賄選情況更為嚴重。原因在於單一選區兩票制的選戰,打的是組織戰,候選人很容易算出可以掌握的票數,不足的部分,候選人即可能透過買票來因應。

立委選舉結束,但查賄行動持續進行,法務部已要求檢察官對賄選案儘快偵辦,以求速審速結,務於半年內審結宣判。

朝野在選舉上激烈競爭,在政策主張容或各有堅持立,都屬民主政黨政治的常情。但是,為捍衛國家主權和全民利益的課題,朝野兩黨應有超越黨派的共識,嚴肅面對外交挑戰,為伸張維護台灣主權獨立現狀。

前行政院長唐飛認為一黨獨大並不可怕,但是國會一定要由具有公權力的機構來監督,他主張如果國民黨贏得總統大選,一定要恢復監察院的運作。這種說法似乎也留下伏筆,如果民進黨贏得總統大選,國會是否就會繼續杯葛監察院的運作呢。其實,憲法體制絕對不是一時的量身而作,五權憲法如果真的不好,就應該前瞻的何妨大選前就提出政策主張修憲改為三權分立。

呂秀蓮建議,社會公正人士和第三勢力可以參考過去水蓮配所設的國政顧問團模式,成立「國政監督團」,甚至每天派人去國會監督數,一起和媒體輿論來制衡。她希望國民黨能拿出「台灣良心」來,在立法院務必要「以台灣做主體,不要以中國做主體」,維護台灣公義與兩千三百萬人民的人權。她感慨,公投很重要,入聯公投如果沒有過,傷害會更大,必須儘速讓大家知道公投的意義所在。

兩年前縣市長選前,國民黨曾經提出解決台灣重大問題的「十全大補帖」藥方 ; 紅衫軍倒扁,國民黨也宣示將在立院新會期推動「陽光四法」的立法,然而卻都沒有一個法案完成。這次立委選前,國民黨又宣示七大改革承諾,包括推動建立國會聽證調查制度,修法增列藐視立法院罪,同時賦予立法院長及委員會主席警察權,並將在兩年後成立「憲政研究小組」進一步推動憲改。

眼前,外界關注的是國民黨到底會以什麼機制產生正副院長,尤其是副院長的人選,是否具充份的說服力,如果黨內私利、爭權奪位,那麼選民就會大失所望。國民黨更應該在最快時間內修正中選會組織法,並宣示今後法案推動及未來國會改革的具體作法。選前的這些承諾和選後的實踐,外界勢必將嚴厲的以放大鏡檢視,不做或做得不夠,撻伐之聲必定紛至沓來。如果總統大選前對這些承諾按兵不動,沒有什麼大作為的話,那麼也就是說光說不練,毫無第一大黨的風範。馬英九的總統大位,外界實在也難予什麼期待,辜負選民所託,第一大黨遲早會淪為全民第一公敵。

期許新國會立委不分黨派,都要有「中共非中國」的敵友共識,要徹底與中共劃分界限,因為中共的本質就是「假惡鬥」,國共兩次和談的慘痛經驗殷鑑不遠,廣大可貴的中國人和台灣兩千三百萬人民都一樣的是受害者。中國大陸風起雲湧的三千多萬人退出共產黨團就是眼前中共即將解體的明證。(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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