北韓是否落實協議廢除核子計畫有待觀察

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【大紀元3月16日報導】(中央社記者鍾行憲台北特稿)在六方會談就北韓核子問題達成協議一個月後,美國財政部已結束對涉嫌幫助北韓洗錢的澳門匯業銀行進行的調查,預料澳門當局將會解凍北韓在該行的帳戶。但是北韓是否會因此落實協議廢除其核子計畫仍有待觀察。

在二零零五年九月十九日最初被盛讚為歷史性的一項聯合聲明中,北韓同意放棄所有核子活動並重新加入禁止核子擴散條約,美國也表明無意攻擊北韓。

但因美國指稱北韓在澳門進行非法金融活動而實施制裁,平壤在次日即宣布不會廢除其核子計畫,同時抵制進一步的六方會談。

由於北韓如此激烈的憤怒反應,一位美國官員推測,他們已凍結北韓領袖金正日本人的銀行帳戶之一。

負責柯林頓政府北韓政策的薛曼表示,以這種行動對北韓施壓導致平壤在去年十月九日成功進行首次核子試爆,反而大為加強金正日的談判籌碼。

然而,聯合國安全理事會迅速在十月十四日一致表決通過第一七一八號決議案,對北韓實施武器與金融制裁,並要求平壤銷毀所有核子武器、大規模毀滅性武器與彈道飛彈。

這項決議案也允許各國檢查進出北韓的貨物是否帶有非傳統武器,同時呼籲平壤無條件恢復業已停頓的六方會談。

在十月底美國、北韓與中國特使談判後,六方會談於十二月十八日在北京恢復進行。雖然這一回合會談沒有結果,與會六國在二月恢復會談後終於達成北韓同意朝向解除核子武裝採取初步措施的協議。

根據這項協議,平壤須在六十天內「關閉並查封」寧邊核子設施,以換取能源與其他經濟援助。

但是平壤官員明白表示,美國必須先解除金融制裁,核子談判才能向前推動。

在凍結北韓在澳門匯業銀行的帳戶十八個月後,華府終於完成有關調查。美國財政部仍然堅持最初指控該行協助北韓處理偽造美鈔等髒錢的說法,但是將此事交由澳門當局處理。預料澳門將會解凍北韓的帳戶。

分析家指出,目前並不清楚北韓是否準備對此事善罷甘休。美國凍結平壤在匯業銀行的帳戶確實切斷了北韓與世界金融體系的連繫,但是華府現在似乎斷定,高壓政策會有反效果。

美國不但已與北韓進行雙邊談判,設法經由談判掃除存在已久的障礙,甚至將一項和平條約與建立外交關係列為可能給予北韓的獎勵。

儘管國際原子能總署署長艾巴拉迪十四日在應邀訪問北韓後表示,平壤仍然承諾履行協議放棄其核子計畫。但是南韓外交部長宋旻淳指出,目前還沒有任何跡象顯示北韓正在關閉寧邊核子設施。

此外,艾巴拉迪在平壤期間未能依照原先的計畫與北韓首席核子談判代表金桂冠會談,而是會晤另一位部長。

不過原能總署發言人說,這是因為金桂冠正忙著準備下一回合的六方會談,雙方的行程無法配合。

分析家認為,北韓也許希望與原能總署保持距離,只跟美國認真處理有關問題。平壤可能允許原能總署查證寧邊反應爐是否已依照協議關閉,但是過去的經驗顯示,北韓會竭盡所能限制原能總署檢查人員的行動。

平壤一向不讓原能總署任意檢查其核子計畫,獲准入境的國際檢查人員通常被限定在寧邊核子設施的一定範圍內執行任務。

南韓官員表示,他們相信這方面已有進展。南韓首席談判代表千英宇說:「各項誘因都已納入協議,北韓愈快採取行動,就會愈快獲得承諾提供他們的能源援助。」

但是分析家指出,寧邊反應爐關閉後,北韓在採取任何進一步措施時都可能採取它慣用的「切香腸」戰術,為每一項讓步爭取最多的援助。

許多分析家相信,即使已準備放棄其核子計畫的大部分,北韓至少會堅持保有剩餘的核子遏阻力,以作為平壤政權最後的安全保障。因此,朝鮮半島非核化的目標仍相當遙遠。

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