【大紀元1月22日訊】今年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞正式加入歐盟，歐盟不但完成了第6次擴張，也成為擁有27國、5億人口的政治經濟實體。歐盟的再次東擴也引發內部決策遲滯的疑慮，在法國和荷蘭相繼否決歐洲憲法之後，歐盟一體化進程的重頭戲，將要看今年上半年擔任輪值主席的德國，是否能夠創造「奇蹟」。
歐盟東擴 內部湧現失業、移民問題
2007年的1月1日，羅馬尼亞和保加利亞正式成為歐盟會員，這是歐盟第6次擴大，這次東擴之後，歐盟成為涵蓋27個國家的政治經濟實體，人口總數將近5億。
冷戰結束之後，在歐盟的經濟補助，以及共享經濟成長的誘因之下，前蘇聯集團全面改革政治、經濟和法律制度，紛紛表達希望，能夠加入歐盟，其中歐盟最大一波的東擴是在2004年5月，總計包括波蘭、捷克和匈牙利在內的10個國家加入歐盟。
歐盟的擴大雖然進一步拓展了自己的疆域和整合的範圍，但是在此同時也產生一些影響，南華大學歐洲研究所教授鍾志明說：「接納這些中東歐經濟水準落後歐盟平均滿多的國家，當然會造成原本西歐國家內工會、工人的疑慮，會擔心喪失工作機會，我覺得移民跟失業的問題，大概短期內是沒有辦法克服的，至於東擴在歐盟2007年來講，可能會在體制方面造成延緩、遲滯的現象，現在已經有27個國家了，在內部發展上，主要是體質的決策延緩、遲緩。」
歐洲一體化的進程，在法國和荷蘭相繼否決歐洲憲法之後遇到阻礙，也讓歐盟主要為因應東擴而產生的法理運作架構─尼斯條約，陷入遲滯，歐洲現在需要新的法律框架來取代2000年通過的尼斯條約。
英法領導人更迭 歐憲大復活有待德國努力
德國擔任歐盟2007年上半年的輪值主席，德國總理梅克爾希望，今年能夠提出讓歐洲憲法大復活的時間表，等到下半年法國擔任輪值主席的時候，歐洲憲法就有可能在2008年重新進入批准程序，2009年正式批准歐洲新憲。
鍾志明表示，在這樣的情況下，法國和英國的領導人選舉結果就很關鍵，他說：「2009年是歐洲議會改選，所以希望在2009年之前（把憲法）完成，而另外一個原因是，4月底到5月初，法國總統要舉行大選，所以要等到法國總統選出來之後，一切情況才會比較明朗，尤其又因為2007年的下半年是法國擔任歐盟輪值主席，就歐洲統合整個歷史來看，其實很多的創意都是來自法國巴黎。」
德國外交年 持續尋求憲法共識
政治大學國際關係研究中心研究員吳東野則是指出，如果德國和法國都回歸保守派，歐洲統合的支柱就會受影響：「2007年很明顯看到，德國在坐上半年歐盟輪值主席國的時候，首要的工作就是把歐洲憲法重新復活，復活的過程中當然有一些變數，最大的變數就是英國、法國的領導人要換人，原因很簡單，這3個都是重要國家，德國換了政權，從過去社會黨回到現在的保守派；法國現在是保守派，像現在聲勢如日中天的女候選人賀爾雅一旦掌權，將來德、法在歐洲統合的這根支柱上會不會出現問題，對歐洲統合都有影響。觀察德國外交運作的特色就是不斷穿梭在歐盟會員國之中，我感覺他們在促成某種共識，今年的3月25日正好是歐洲羅馬條約簽訂50週年，在這個會上，他們可能會達成共識，如果達成的話，在今年下半年，他們就會宣布讓這部憲法重新復活，25個國家如果不含羅馬尼亞跟保加利亞的話，有18個國家已經通過了這部憲法，所以假如這個憲法不能再讓他重新復活，或是做某種程度的修正，那將來運作就會有很大的問題。」
歐洲經濟發展影響歐盟整合腳步
歐洲內部因為不斷的東擴，導致失業率上升，西歐國家的工會對歐洲經濟更有疑慮，吳東野表示，2007年，歐洲經濟的發展對於歐洲統合有很大的影響，他說：「當然我們第一個要觀察的就是歐洲的經濟，因為經濟對歐盟有很大的影響，甚至對政治統合有很大的幫助，我們知道，歐洲內部對歐盟失望的比例比較多一點，也是因為經濟的關係，所以他會帶動很多，第一個要觀察這個；第二個要觀察的就是政治動向，歐盟跟美國、跟俄羅斯、跟巴爾幹半島的關係，整個歐洲的穩定是否會發生變化，這根歐盟未來全球角色的發展會有關連。」
歐盟當中，新、舊歐洲的成員國，在社會發展、經濟實力和國家穩定上面各有差異，歐盟在政治情勢的考量下陸續擴大，一等會員國、二等會員國的說法甚囂塵上，這也會讓歐洲統合的腳步稍稍放慢，但是統合的目標將不會改變。——轉載自《中央廣播電台》◇
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