【大紀元8月7日訊】自由時報記者王孟倫／專題報導
經續會將放寬台商投資中國40%上限列入「其他意見」，蘇內閣是否藉此宣佈鬆綁這項規定，引起各方爭議？不過，根據歷年統計資料顯示，若台商投資中國比重越高，國內投資率就越低；因此，經濟學者認為，在台灣投資率未回升一定比重前，仍不宜放寬對中國投資上限。
投資低落 影響經濟
「國內投資」是一國經濟成長重要的原動力，也是創造國內工作最有效、且最直接的方式。儘管高投資率不必然表示國家總體資源已做最有效率的配置與運用，但台灣投資率（即國內投資金佔GDP之比重 )卻自1990年代以來，一直居於亞洲四小龍之末；尤其，自2001年之後，我國投資率更跌破20%以下至17.36%，並落後美、日等先進國家，對台灣經濟成長直接產生負面效應。
從2000年民進黨執政後，台灣在國際評比機構，如：WEF（世界經濟論壇 )等各項國家競爭力排名每年都有進步，顯示我國整體投資與經濟的環境良好，問題是為何台灣投資率會如此低落？
台灣大學經濟系教授林向愷指出，或許有些人會把我國投資率低落，歸咎於國際經濟不景氣，但若全球景氣不佳，對各國投資也會有不同程度的衝擊；換言之，國際經濟不景氣固然是影響2001～2004期間，台灣國內資本形成過低的重要因素，但絕非唯一的因素。
投資中國 取代台灣
林向愷強調，台灣投資率偏低真正原因，在於「廠商過度投資中國、導致投資台灣被取代」。
據統計，台灣對中國投資率（投資中國金額佔我國GDP比重 )，1999年為0.42%，到了2004年和2005年分別達2.15%、1.74%；其中，由於今年1～6月核准對中國投資金額達35.56億美元，較上年同期成長35.21%，前國策顧問黃天麟更預估，今年中國投資率可能達到2.4%，創下歷史新高紀錄。
反觀台灣投資率（國內投資金額佔我國GDP比重 )，1993年還高達25.69%，在1999年為23.19%，但到了2004年和2005年僅19.99%、18.91%；因此，根據林向愷的研究分析，只要台商對中國投資金額佔GDP比重愈高，台灣投資率相對就會愈低，即兩者呈現「反向變動」關係。
「一個國家資金是經濟成長來源的活水，資金若大量出走到海外，會衝擊到國內經濟發展、產業面臨空洞化、就業機會降低，政府稅收也會跟著減少！」中央研究院社科所研究員蔡吉源說。
林向愷抨擊，民進黨政府沒有妥善管理投資中國政策，才會造成目前的情勢，他指出，1993～1999年期間，政府對台商投資中國採取較嚴格的規範與管制，這段期間台商對中國投資金額占我國GDP比重，維持在0.5%。
但2001年經發會兩岸組達成以「積極開放、有效管理」取代「戒急用忍」政策的共識，林向愷指出，開放的結果導致台商投資中國金額占我國GDP比重大幅攀升。
放寬上限 時機不對
由於目前有部份企業對中國投資，已經超過、或瀕臨上限比重，引起工商團體代表要求政府放寬中國投資上限，並且在經續會與台派學者、台聯立委激烈辯論。
對此，林向愷表示，企業赴中國投資上限規定，主要目的在考量兩岸關係特殊，且避免台商過度投資集中在中國。他強調，「要鬆綁台商投資中國上限，起碼也要等到國內投資率回升到25%之後，才能開始放寬」。
蔡吉源也認為，政府拚經濟方向要搞清楚，要想辦法擴大投資台灣，而不是去放寬投資中國，他表示，「不是要綁住台商、不准去中國投資，而是現階段已投資太多，目前時機根本不對」。
黃天麟並建議，政府應積極制定「投資中國政策目標」，例如：逐年降低對投資中國佔我國GDP比率，由今年開始，五年內至少要降低至1.5%為目標。
※小辭典／40%投資上限
所謂「投資中國金額不得超過40%上限」，其實是一種統稱，政府現行對於台灣上市櫃公司投資中國之相關限制，是採取「階梯式」之規範、考量公司之規模大小，換言之，並非所有台灣企業都「一體適用」40%投資上限規定。
依規定，若我國上市櫃企業之淨值為新台幣50億元以下，赴中國投資累計金額不得超過公司淨值之40%；但是，若企業的淨值達到50億至100億元，適用門檻則為不得超過30%；若企業淨值超過100億元，則投資上限不得超過20%。
政府這項中國投資政策，是源自於2001年8月所舉行的經發會，當時，將中國投資政策從「戒急用忍」改為「積極開放、有效管理」，並據此訂定中國投資審查機制。其它開放的項目，還包括：簡化投資中國產業分類為「禁止類、一般類」，大幅放寬投資中國項目，並取消赴中國投資個案金額之上限。
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