【大紀元11月3日訊】(美國之音記者：陳蘇2005年11月2日華盛頓報導)中國總理溫家寶去年曾表示，要把再就業作為政府的首要任務之一。日前出台的十一五規劃把擴大就業提高到中國經濟社會發展的突出位置，再次顯示了溫家寶政府的決心。但是經濟學家認為，中國的就業工程任重道遠，是一個在短期內無法輕易解決的歷史遺留問題。
中國經濟改革開放20年後，面臨種種由於經濟快速發展積壓下來的日益嚴重的社會問題。中國政府日前出台的「十一五」規劃提出，糾正單純追求GDP 增長的發展觀念，這顯示了中國已經發展到政府不得不調整國家發展戰略，拿出辦法來解決就業問題、收入分配問題和城鄉差距等問題的時期。
中國官方新華網展開調查，讓民眾就如何解決中國就業難發表自己的觀點。中國的13億人口中擁有巨大的潛在就業群體。中國媒體報導，15歲到64歲的勞動年齡人口占總人口的大約70%，但是勞動力市場壓力造成了大量人口失業、下崗或就業不足。
*實際失業率遠高於4.5%*
英國劍橋大學研究教授中國經濟的學者張煒博士估計，中國的實際失業率要遠遠高於官方公佈的4.5%。他說：「根據專家的估計，城裡大約至少有7千萬到8千萬的失業人口，再加上農村裡的剩餘人口，他們沒表現為失業，也沒有人登記他們是否失業，這些人大約有兩億左右，加起來中國至少有大約2億5千萬人的失業人口，或者剩餘人口。」
按照一般經濟學概念，一個國家可以通過經濟發展、提高經濟增長率來擴大就業市場，實現充份就業。然而張煒博士說，西方發達國家的失業問題有一個不斷釋放、不斷解決的長期過程。但一些發展中國家是無法在短時間內走通西方發達國家在很長的一個歷史階段裡慢慢走過來的路的。他說，中國就是這樣一個有著歷史遺留下來的問題的國家。
張煒說：「由於毛澤東時候的人為城鄉分割，本來應該分期分批在一個相當長的時間段裡從農村流入城市的人，隨著工業化進程他們得到就業，但是毛澤東人為地把這個過程中止住了。所以中國形成一個工業化程度相對比較高，但是城市化程度卻相對比較低的奇怪狀況。」
劍橋大學的張煒博士說，中國大量的農村勞動力在過去很短的一段時間內湧入了城市，這樣就使得中國的就業壓力格外突出，中國即使有著快速的經濟增長率，也無法在短時間內解決嚴峻的就業問題。
*吸收剩餘勞動力需20多年*
張煒說：「中國經濟每增長一個百分點，大約可以吸收一百萬人就業，換句話講，如果中國經濟每年增長9%，就可以增加9百萬人就業，實際數字比這個要低一點，但這是個大致的數字。如果按9%的增長速度，要20多年才能吸收得完現在剩餘的勞動力。所以這不是中國一個容易解決的問題。」
中國的就業問題顯然不單純是一個就業問題，它與中國日益尖銳的城鄉差距、貧富差距、貧困問題環環相扣，也與中國政府極為關注的社會穩定與否緊密相連。2002年3月，東北遼陽市爆發了長達兩週的工人示威活動，大約有3萬名下崗工人為爭取勞工權益上街遊行，要求政府關注下崗工人的情況。
曾經是遼陽工運代表的王兆明對記者說，遼陽鐵合金廠從國有企業改成承包給私人，過去的6千名工人現在是各人顧各人，分散得到處都是。他說，有一部份工人回廠工作，雖然現在的私營工廠產品暢銷，但身處高污染環境、容易患上呼吸道職業病的工人卻再沒有過去曾經享受過的勞保福利，另外還有大約兩千人像他一樣在外面到處打短工。
王兆明說，他不明白他和他的工友們是否屬於下崗工人再就業的範疇：「如果說再就業，那就應當保障我的一切待遇，包括醫療保險、北方的取暖費、養老保險等。而我們的工人上班後這些待遇都沒有了。所以不能說再就業，只能說是打短工，今天用你，也許明天就不用你。我認為這種打工方法不叫再就業。」
*工人沒有自己工會有難無人管*
中國媒體報導說，中國的就業市場壓力部份歸咎於一部份人群由於年齡偏大，缺乏技能，因此長期無法進入再就業市場。但下崗工人王兆明認為，他遭遇的是制度性障礙，由於工人沒有自己的工會，因此從來沒有人關心、管理、培訓他們這些下崗工人。
新華網提出了一些有可能解決就業問題的途徑，其中包括，是否可以把失業率作為考核地方幹部政績的考核標準、是否改革職業教育人才與市場脫節的狀況、是否應當發展勞動力密集性產業等種種途徑。
不過，英國劍橋大學教授經濟學的張煒博士認為，雖然中國政府這幾年為了解決就業問題可以說是費盡心機，但卻處於兩難境地。中國要想在國際上站穩腳跟，需要科技與產業結構的升級。但先進的產業都是資本與技術密集型的。另一方面，中國政府面臨大量勞動力人口造成的嚴峻就業壓力，需要儘量擴大就業隊伍，從而不得不延緩技術升級的腳步。張煒博士認為，中國政府能夠走出這一兩難境地的途徑只有一條，那就是義無反顧地加入全球化進程。 (http://www.dajiyuan.com)
