【大紀元3月28日訊】 自由時報記者陳中興╱專題報導
行政院經建會去（92）年6月起發動各部會、學者、產業界，共同草擬「服務業發展綱領及行動方案」，顧名思義，這是1部針對「服務業」量身打造的政策，將影響台灣產業發展結構，終極目標在解決台灣的結構性失業問題。
發展服務業並非這一任政府所首創，早在民國85年連戰內閣時代提出的「亞太營運中心」計畫，發展目標均在帶動相關服務業之茁壯。比較前政府「亞太營運中心」計畫與現任政府提出的「服務業發展綱領及行動方案」，前者的戰略思考是爭取在港跨國企業在1997年香港主權回歸後，將其商業活動搬到台灣。
目前的「服務業發展綱領及行動方案」，主要目標則鎖定解決國內失業問題，特別是在景氣復甦後仍無法有效抑制的「結構性失業」，透過法令與政策之調整，創造服務業有利之發展條件，達到吸納低技術勞工，同時發展知識密集、高附加價值服務之雙重目的，以更務實、更具可操作性之政策設計，把台灣的服務業就業市場「搞上去」。
服務業發達似乎是「先進國家」的表徵，據主計處資料，美國、德國、法國、英國、日本等高度工業化國家，服務業產值佔其國內生產毛額（GDP）比重均在68-72%之間，台灣為67.7%，南韓、中國大陸則分別為55%與34%；就產值而言，台灣已距先進國家不遠。
但在服務業就業人數佔總就業人口比重方面，美、德、法、英、日等國都在65-75%之間，台灣為57.9%，落差相當顯著。經建會分析，主因在於我國在勞力密集服務業方面，例如觀光、照顧服務、物業管理等服務業發展較為遲緩。
「服務業發展綱領及行動方案」是以「負面表列」方式，減少對產業發展之不合理干預，其中又以土地使用分區管制對於產業之設立造成普遍性之障礙，部份新衍生之行業因此而無法營業，造成非法業者橫行，合法業者處處受限等不合理現象，在這項發展綱領中將加以排除。
台灣過去發展製造業，曾透過工研院負責開發技術，再移轉至民間生產，這項發展模式將被套用在服務業之發展，繼工研院之後，將再籌設「商業發展研究院」，負責規劃新興服務業之商業模式並移轉民間，同時將設立「國家農業研究院」，擴大其職掌到農業生產之外的行銷、品牌、通路、智財交易等範疇。
由於許多服務業是新興產業，連主管單位都沒有，這項政策綱領首見將各項服務業細項加以定義，定時指定其主管機關，再賦予各部會權責。
在實務面上，各部會對於業管服務業中，已先挑出優先發展項目，並在優先發展項目中選定旗艦計畫，以集中火力完成標竿性成果。
目前獲選定的服務業共計有12大類，包括：金融、流通運輸、通訊媒體、醫療保健及照顧服務、人才培訓人力派遣與物業管理、觀光及運動休閒、文化創意、設計服務、資訊服務、研發服務、環保服務、工程顧問等，這些納入發展範圍之服務業，預計2004到2008年間，產值平均年成長率達6.1%，其中屬於知識密集型服務業年成長率將達8%。
國內結構性失業問題嚴重，「服務業發展綱領及行動方案」希望透過開發服務業新市場來吸納低技術失業人口，但整部方案中，除了「物業管理服務業」、「觀光服務業」外，均無法指出每項服務業個別能增加多少就業人口，但卻能指出2008年時服務業就業人口將由544.3萬人提升到613.9萬人，且未見編列任何預算，不禁令人存疑。
特別是最能解決失業的「照顧服務業」，除了無法預期能增加多少就業人口外，也未指出國內失能人口或高齡人口有多少比例要透過居家服務，多少比例要靠照顧機構收容，多少又不得不依賴外勞，這類基本架構之確認卻是發展照顧服務產業的基本功夫。
在這項綱領中最能明確指出增加就業人數的是「物業管理服務業」，願景規劃為「2008年前，增加就業人口達35萬人」，但其發展策略只有4點，總字數短短不到50個字，其中有一條叫做「積極輔導業者」，還要靠另訂「物業管理服務業產業發展政策」，卻不是在本綱領及行動方案中獲得全套解決。
倒是金融服務業發展行動方案不但明定應修應訂之法律，同時負責地交代每項具體措施之執行進度與可能變數。流通與運輸服務業行動方案亦針對國際物流所必須之中英地址轉換、推動條碼、跨關區報關、將流通運輸服務業納入「新興重要策略性產業」享有租稅優惠等，條條行動方案都非常扎實。
我國發展服務業已行之有年，但這次卻是最有系統地整合各部會齊一步調推動產業發展，往後是否能實現願景，關鍵仍在各部會執行力以及主政者的意志是否堅定。 (http://www.dajiyuan.com)
