【大紀元9月18日】 一、洪災過後便旱災
２００３年７月，中國淮河流域汪洋一片，幾百萬人被迫離開了家園。接踵而來的８月，中國南方部分省區如江西、湖南、浙江、廣西等省出現了嚴重旱災，農作物受旱，河流、池塘、水庫乾涸，連城鄉居民供水都發生困難，災情相當嚴重，受旱災人口高達九千萬。如果不健忘的話，就在一、二個月前，這些地區都剛剛經歷了一場洪水災害。以湖南省省會長沙為例，夏初洪水沖垮了長沙的一段湘江大堤，差一點就要衝入市中心﹔八月的長沙旱情已從大旱上升到特大旱，長沙城區供水也發生中斷，一場歷史上少見的旱災已嚴重威脅到了６５０萬長沙百姓的生計。
記得１９９２年三峽工程上馬前，湖南省主要領導人陳邦柱曾寫過一篇文章，說是湖南人民盼望三峽工程早上上馬，這樣湖南省就不再受水旱之苦。如今三峽工程已經下閘蓄水，從建設時期進入了豐收的季節，但是湖南省在自然災害面前，卻變得更加虛弱。下幾場大雨便形成洪災，老天幾天不下雨，轉眼又成了旱災，真是先水深而後火熱。
可以說，２００３年盛夏，江西、湖南、浙江等地的旱災有一大部分是人為原因造成的。浙江省和江西省的水利工程師都認為造成旱災的原因是”蓄水”不足，是”旱在水利”設施上。江西、湖南、浙江省等地是中國降水十分豐富的地區，降水分佈比北方或西部省份都有利。同時這裡也是中國水利建設最發達的地區，在水利數據統計上，”旱澇保收農田”面積也大。１９４９年以來這些省份都建造了許多水庫，浙江省有３００多億水庫總庫容，湖南省也有３００多億水庫總庫容，江西省的水庫總庫容略小，但也接近３００億。從理論上說，如果這些水庫中的水都能聽人從容指揮調度的話，可以保證這些地區不受旱災之苦。
二、水庫的困惑和無奈之一
一些新聞媒介說︰這些地區的水庫乾涸，不能提供人們所需要的水。報導中後一句說的是實話，前一句就不很準確。如果仔細觀看一下這些地區的許多大中型水庫，儘管水庫的水位較低，但仍然是一湖綠水，水庫還有許多水。只是這些水庫不能提供給人們所需要的水，無論下遊地區已經是赤野千里。這就是水庫死水位以下的水，是不能聽從人們調遣的”死水”。這是水庫的困惑和無奈之一。
水庫的總庫容由有效庫容和死庫容兩大部分組成。比如三峽水庫的總庫容有３９３億立方米，其中有效庫容２２１．５億立方米，死庫容１７１．５億立方米。死庫容的作用是抬高水位以利於發電，以及作為泥沙淤積的場所。比如浙江省的３００多億水庫總庫容中有近一半是死庫容，是不聽人調遣的”死水”。
三、水庫的困惑和無奈之二
水庫的有效庫容又由防洪庫容和興利庫容組成。防洪庫容顧名思義是為防洪而用，興利庫容是為經濟目的而用（發電或是灌溉或是供水）。三峽水庫的有效庫容為２２１．５億立方米，其中防洪庫容２２１．５億立方米，用於發電的興利庫容為１６５億立方米。讀者會發現，２２１．５億立方米防洪庫容加上１６５億立方米興利庫容，遠遠大於２２１．５億立方米的有效庫容。這裡重復計算了１６５億立方米的庫容。在中國水庫計算中，防洪庫容和興利庫容常常是重復計算的。而在德國工程規範中，不允許兩者重復計算。按照德國的規範，可能的結果就是三峽水庫的興利庫容為１６５億立方米，防洪庫容５６．５億立方米，兩者之和為２２１．５億立方米。重復計算防洪和興利庫容，誇大水庫的功效，這導致中國水庫的困惑和無奈之二。
由於水庫的防洪和興利庫容的重復計算，在水庫運行中就會出現難以解決的問題，如果預測和決策出錯，必然造成有如２００３年的災禍。為了防洪的，必須將水庫的水位降到低點，以保證水庫中有足夠的空間，可以在洪水期間攔蓄洪水或削減洪峰﹔但是為了保證發電和供水，又必須利用水庫的興利庫容，盡量多蓄水，多發揮經濟效益。水庫空間只有一個，兩個目標之間有矛盾，到底應該放水降低水位為防洪，還是多蓄水抬高水位以利於發電供水？什麼時候該放水？什麼時候該蓄水？
原則上是汛期到來之前將水庫的水位降低，留出庫容以防洪﹔汛期過後抬高水位多發電多供水。說起來容易，做起來難。中長期天氣預報的準確性不高，無法精確知道何時下大雨，何時又不下雨。要水旱從人，實在不容易。
２００３年江西、湖南、浙江等省的汛期出現的時間較往年要早，當時水庫均還處於高水位，沒有能力攔蓄洪水。下了幾天大雨，水利部門擔心的不是下遊的洪水災情，而是水庫大壩的安全，所以命令開閘洩洪。這樣把去年和今春精心攔蓄在水庫中的水，加上剛下的大雨，一起通過大壩送到下遊去了。從洪水量來說，這是經過水庫調節而加大了的一場自然–人工洪水。經過這場洩洪之後，水庫的水位均處於低水位，留足了防洪空間，等待汛期洪水的到來。可是後來該在汛期出現的降雨卻沒有出現，江西、湖南、浙江等省接連３０–６０餘天沒有下雨。大家都期待水庫的興利庫容能發揮作用，能提供寶貴的水。但是水庫的興利庫容此時都當作防洪庫容用，正嚴陣以待地作防洪準備，無水可供，水庫又一次讓人失望了。
四、水庫的困惑和無奈之三
中國水利統計數據中的全國水庫總庫容高達５０００千多億立方米，平均每人近４００立方米，工程規模不能不算大。但是事實上卻沒有這麼大的庫容。第一，水庫總庫容數據多有作假。
例如，三峽工程初步設計審查總負責人張光斗就說，三峽水庫的防洪庫容沒有公布的這麼大，這點三峽工程論證技術總負責人也不否認。三峽水庫的庫容都作假，又怎能保證其他水庫數據不摻水？第二，即使一個水庫的庫容數據沒有作假，也只是一個非常暫短時間的狀態。由於泥沙淤積，水庫庫容不斷減小，但是這個庫容減小的變化，在水利統計數據上得不到反映。黃河三門峽水庫原設計總庫容為６４７億立方米，後來改為３５４億立方米，而現在保持的有效庫容只有６０億立方米。
五、水庫的困惑和無奈之四
中國水庫困惑和無奈之四就是水庫大壩中病險水庫多，難以發揮所謂的工程效益。以江西省為例，全省病險水庫１６２７座，其中大中型水庫中病險水庫佔４４％之多。江西省最大的水庫之一隻（木加只）林水庫就是一個著名的病險水庫。病險水庫大多是由於水庫大壩選址有誤、工程設計出錯或是施工質量有嚴重問題的水庫大壩，主要問題有如，大壩基礎失效和漏水，溢洪道能力太小，大壩裂縫和滲漏，邊坡塌方或壩體塌方，水庫泥沙淤積嚴重等等。江西省的只（木加只）林水庫就有設計錯誤和施工質量的問題。
雖然在統計數據中這些水庫有很大的庫容，但是到關鍵的時刻不但不能發揮作用，而且還會造成重大災禍。據國家防汛抗旱總指揮部江河處副處長劉玉忠介紹，從五十年代到八十年代，全國一共潰壩二千七百九十六座。根據筆者掌握的資料，九十年代平均每年潰壩為三十座。
２００３年七月初。淮河上遊八大水庫突然洩洪，迫使王家壩分洪，就和病險水庫有關，很可能有中小水庫潰壩。
七月上旬，水利部部長汪恕誠發表講話，特別強調要保證水庫大壩安全通過汛期。江西、湖南、浙江、廣西等地的水庫在接到命令之後，紛紛把水庫中的蓄水放空。由於水庫突然放水，造成了大壩下遊居民的重大經濟損失，出現下遊居民和水庫管理部門的正面衝突。
六月底江西宜春市石上水庫、曾家橋等多處水庫堤壩出現險情，省長黃智權急忙坐鎮省防汛總部聽取情況匯報，安排立即將蓄水放空。一個月後，黃智權省長又要為在同一地區出現的旱情、水庫中沒有可調用的蓄水而煩惱萬分。浙江、江西、湖南等省的水利工程師認為，除了高溫少雨等自然原因之外，水庫庫容調節的錯誤決策導致了盛夏時節嚴重乾旱和缺水。
１９７５年河南省板橋等水庫潰壩，造成世界水庫歷史上最大的災禍。那次事故之後，中國政府就開始對水庫大壩質量進行了一次普查，結果是神州大地上的三分之一的水庫大壩是”不安全”的，從１９７５年起，政府就拿出一筆大於中國教育經費的投資來治理危壩病庫，歷時２８年，結果如何呢？到２００３年，情況還是沒有任何改觀，反而更加嚴重。水利部最新的統計數字顯示，現時的危壩病庫依然佔水庫總數量的三分之一強。２３年來，這個三分之一的比例未變，但是由於水庫大壩的總數有增長，有質量問題的水庫大壩的總數也水漲船高地增長，現在共有三萬零四百一十三座”病險”水庫！人們不禁要問︰為什麼有大筆投資，卻沒有投資的效果？這些投資是否都用到危壩病庫的治理上？
六、水庫的困惑和無奈之五
水庫大壩工程的經濟使用年限有限，這是水庫的另一個困惑和無奈。中國新聞媒介總是用”千秋萬代”的一詞來描述水庫大壩工程。三峽工程是千秋萬代﹔小浪底工程是功在當代，利在千秋﹔潘家口水庫大壩（引灤入津工程的源頭水庫）是造福子孫萬代的工程……其實水庫大壩的經濟使用年限只有５０年到１００年。中國有一半以上的水庫大壩是在５０年代，特別是在大躍進時代建造的，現在都到了經濟使用年限的後期，面臨的出路是兩條，一是報廢，一是投資更新改造。
美國已經開始拆除了大壩，中國還沒有這個計劃。其實黃河三門峽水庫早就應該拆除，最近幾年陝西省人大代表、政協委員都提議拆除這座大壩。但是拆除大壩會影響當時決策者的形像，也影響未來大壩的建設，所以堅持不拆。要更新改造，需要大量資金，又拿不出來。在今後很長一段時間內，中國人必須和這些高風險的水庫大壩相依為命。
七、水庫的困惑和無奈之六
最後，水庫的困惑和無奈來自水庫的管理體制。１９８９年水利部改革水庫工程管理機制，實行水庫承包責任制。簡單地說，國家和水庫管理部門簽訂承包合同，水庫管理部門職工的工資（職工收入中的一小部分）由國家支付，而獎金等（職工收入中的一大部分）則要靠水庫管理部門通過綜合經營來獲得。綜合經營獲利多，則水庫管理部門職工的實際收入就多。
但是建設水庫工程的目標（防洪、發電、供水等），特別是防洪目標，和水庫承包者的經濟利益之間就存在矛盾。一般來說，水庫中水多，水庫承包者能獲得的經濟利益大﹔水庫中水少，綜合經營的餘地也小，承包者能獲得的經濟利益小。雖然在承包合同中規定，在防洪期間，水庫庫容的調度權歸國家和省抗旱防汛指揮部和水利部，但是由於汛期前的放水倒空庫容的措施，不符合水庫承包者的經濟利益，執行起來往往不力。同樣，水庫承包者和水庫大壩下遊人民的利益也會產生矛盾，這樣也導致了下遊需要水時，水庫偏不放水﹔下遊不需要水時，水庫卻又拚命放水。淮河地區的受災難民是這樣形容水庫的作用︰當嬰兒餓的哇哇叫時，母親偏偏沒有奶﹔當嬰兒吃飽時，母親的奶水亂流。
水庫工程屬於國家的基本設施，關係到國計民生。現行的水庫承包責任制度，不能保證水庫工程目標的實現。承包者具體控制的水庫運行，往往是從追求承包者的最大經濟利益出發，而不是從建設水庫工程的目標出發。”三個代表”理論中的最後一個就是代表人民的利益，現行的水庫承包責任制度，代表的根本不是人民的利益。
２００３年中國江西、湖南、浙江等地先洪災後旱災，先水深後火熱，原因之一就是如何利用水庫庫容的決策錯誤所造成的。由於水庫大壩規劃中工程目標互相矛盾，水庫庫容重復計算，使得決策的難度和出錯的幾率大為提高。而中國水庫大壩的存在工程質量問題又使得決策的風險更大。
(BBC)(http://www.dajiyuan.com)
