【大紀元7月6日訊】導︰自由時報記者王志宏、陳鈺婷、石秀娟、黃維助
編者按：立法院將從八日起召開三天臨時會，審議行政院金融重建基金設置及管理條例修正草案、自由貿易港區設置管理條例草案、台灣地區與大陸地區人民關係條例修正草案、行政院金融監督管理委員會組織法草案、不動產證券化條例草案、農業金融法草案與公民投票法草案等七件法律案；迄今只有自由貿易港區設置管理條例草案獲得協商進展，其他法案均待進一步協商。本報特將七法的主要內容與朝野協商爭議，以專題報導解析，供讀者參考。
金融重建基金 規模一縮再縮
「不要讓中興銀行事件重演﹗」從「行政院金融重建基金設置及管理條例部分條文修正草案」送立法院審議以來，財政部幾經退讓，協商的結果卻越來越不利金融改革的推行，財政部強調中興銀行事件殷鑑不遠，仍未獲在野黨認同。本條例可謂是臨時會最重要的金融法案，能否修法通過，明天的朝野協商將是關鍵。
為能在臨時會審議「行政院金融重建基金設置及管理條例部分條文修正草案」，民進黨團已召集三次協商，黨籍財委會召委林文郎同意親民黨立委殷乃平意見，協商出基金規模三千二百億元、非存款債權不納入全額賠付範圍等結論，讓財政部大為緊張，緊急與黨團總召柯建銘溝通，並草擬最新說帖，將在明天協商翻案，因為「行政院版不過就很慘了，過了國、親版本會更慘」。
民進黨立委邱太三、陳景峻昨天還特地召開記者會，痛批國、親黨團一手大砍基金規模，一手限制「非存款債權」賠付範圍，此舉猶如「抱薪救火」，要求連宋兩位黨主席，不要讓台灣爆發金融危機，因為泛藍黨團的主張，除將造成金融機構「互抽銀根」的系統性危機外，更將引發民眾擠兌，市場信心喪失等一連串的「非典型金融風暴」。
陳景峻指出，「非存款債權」如不納入基金的賠付範圍，將造成金融體系流動性的問題，甚至可能造成個人及公司企業資金調度困難、金融機構員工權益受損等金融危機。
其實，行政院版本在委員會初審時，財政部就已做了一次大幅度的退讓，同意刪除處理非經營不善金融機構不良債權及入股特別股的基金用途，規模因此減少了二千三百億元，剩下六千八百億元；三日的協商，在野黨將規模再縮減了三千六百億元，扣除已使用的一千億元，只剩二千二百億元能用，相較財政部的最初版本，共縮水五千九百億元。
除基金規模的爭議，協商另外達成一項非存款債權賠付範圍的結論，在野黨主張除已納入監管、接管的問題金融機構外，非存款債權不得全額賠付。
如果通過這項條文，為免金融機構因互信不足而造成系統性危機，財政部勢必要在極短時間內，將潛在的金融機構儘量納入監管、接管範圍。但財政部在說帖中提出二點困難：首先，目前的行政人力無法執行大規模監管行動；其次，監管並不能達成讓經營不善者退出市場的目的，如果無法決議動支預算，就像中興銀行，已長期監管，卻仍無法處理。（石秀娟）
不動產證券化條例 國親質疑
攸關不動產市場的「不動產證券化條例草案」能否在立法院臨時會過關，備受關注，國親對於「土地開發案」是否作為證券化標的，以及業者享有土地增值稅減免優惠，造成地方稅負短少仍有疑慮，再加上親民黨也擬於下會期提出黨版，此案要在臨時會時通過的難度極高。
但國民黨立委蔡家福表示，本案是財經六法中最能帶動經濟景氣的法案，只要能做到保護投資者權益，不涉及買空賣空，應同意儘快開放。
近年來，國內不動產市場景氣欠佳，政府想盡方法希望為不動產市場打一劑「強心針」，其中包括「有限度」開放中資來台投資，而「不動產證券化」也是方法之一﹔執政黨認為，「不動產證券化」是經發會共識，可藉此稀釋中資投資台灣不動產造成的衝擊。
朝野協商本案時，親民黨團堅持，「開發案」不得作為證券化標的，擔心此案通過將讓高鐵透過沿線土地開發向民間集資解套。對此，財政部長林全同意「讓步」，將開發中土地投資案排除在證券化適用範圍內，也願意和地方溝通土地增值稅短少問題﹔但國親仍堅持，相關配套既未完成，無須急著立法。
蔡家福已提出「分階段立法」的折衷建議，在保障投資者權益前提下，開發案分二部分處理，若不動產業者推出的開發案「土地屬於自己的」，也已動工建設，沒有「買空賣空」疑慮，可開放讓其證券化；反之，若連土地都沒有，開發計畫也不成熟，風險太高，就不能同意開放。
國民黨團副書記長李嘉進表示，儘管財政部同意將「開發案」排除，但國民黨仍認為，開發案若「全部拿掉」，也有違立法帶動市場景氣的初衷；至於如何調整，還要再思考。（陳鈺婷）
兩岸條例 直航條款癥結難解
「誰簽署接受直航許可制的協商結論，一切後果自負」，這是部份立場強硬的親民黨立委，在黨內整合會議及朝野協商時撂下的重話，而直航議題正是此次兩岸關係條例修法朝野僵持不下的最大「癥結」。
兩岸關係條例修正草案在去年底初審通過一百廿六條修正條文後，只餘七條爭議條文待協商，包括兩岸直航、中國新娘居停留制度、中國學歷認證等。儘管朝野歧見範圍逐漸縮小，但攸關直航條款的鬆綁問題，不僅國親基調不一，親民黨內部也分成二派意見，使得協商變數橫生。
現行有關兩岸通航是採「原則禁止、例外許可」的規定，泛藍陣營希望進一步鬆綁。其中，國民黨可接受所謂的折衷案，亦即修正成「原則許可、例外禁止」，同意陸委會堅持的許可制防線，部份親民黨立委也認同直航許可制的設計，但黨內少數鷹派立委要求無條件開放直航。
參與協商的民進黨立委葉宜津指出，有關直航開放的問題，陸委會已修正從原則禁止改成原則許可，這已是最後底線，因為兩岸直航有很多非操之在我的因素，台灣不能在直航議題上完全「不設防」，政府還是要有把關動作。
對於陸委會的直航許可制原則，立法院長王金平曾與國民黨主席連戰「溝通」，連戰同意採取許可制的原則；日前立委陳學聖在中常會說明直航等兩岸關係條例修法問題時，連戰也裁示採取許可制的修法原則。
王金平原擬與親民黨主席宋楚瑜就此事「溝通」，但因親民黨內部二派意見爭執不休，王金平委由親民黨團幹部向宋楚瑜傳達相關意見，但在少數鷹派立委的強勢主導下，黨內主戰派聲浪已壓過折衷派。
朝野對於直航時間表也是意見分歧，國親黨團主張從三個月、六個月到一年不等，或是採「必要時經立法院同意得延長之」的但書規定；但陸委會認為直航只要設定時間表，就會令台灣與對岸談判時喪失籌碼，希望將有關直航時間表的意見列為附帶決議。（黃維助）
金監法 委員產生方式歧異
朝野對於攸關金融監理「一元化」的「行政院金融監督管理委員會組織法草案」，雖同意在臨時會將此案抽出逕付二讀，但國親堅持，在行政院組織法修正草案完成審議前，政府組織不宜再做增減；加上金融監督管理委員會委員執掌金融檢查、管理大權，成為朝野必爭之地，藍綠陣營對於委員「產生方式」歧見仍大，而總統大選因素，更加深法案審查的不確定性。
金融監督管理委員會擁有對金融機構的檢查權和管理權，政院版金監法甚至賦予委員會「調查權」，以利檢肅不法，委員如何產生成為朝野攻防焦點。
政院主張，委員由行政院提名，總統任命。國親主張，委員應由各政黨依照比例推舉，也希望增訂委員須經立法院行使同意權的規定；另外，政院版所規定的九名委員中，其中二人由財政部次長和中央銀行副總裁「兼任」，此二人為「當然委員」，為不讓執政黨將委員名額「整碗捧去」，國親主張「當然成員」應一併納入執政黨計算比例，而同黨籍之委員不得超過二分之一。
國民黨質疑，民進黨急於推動金監法，目的就是為了「安插自己人」，和加速國營事業民營化，圖利特定財團作法「如出一轍」；民進黨則批評，國親阻擋金監法是期待明年大選能夠政黨輪替，好安排自己人進入委員會。（陳鈺婷）
公投法 國親醞釀下會期再議
公投立法將在本週短兵相接，藍綠陣營卻還處於各說各話階段，雙方主張也毫無交集，除非透過表決，一般認為公投法要在本週協商完成並立法通過並不樂觀，民進黨雖然樂意收下國親要送的公投大禮，但國親內部已經悄悄醞釀下會期再議的聲音，讓綠營主導的公投議題降溫。
綠營從一開始提出諮詢性公投，並未強力推動公投立法，但對於國親要送上公投法，口頭上不斷強調，樂觀其成。
在國親表達支持蔡同榮版公投法草案，抵制諮詢性公投後，民進黨先是表示要提黨版，對蔡版統獨公投持保留態度；而後再拋出改變現狀的防禦性公投及修憲公投等加碼，為公投立法加溫。
國親對於公投立法，立場迂迴反轉，在二黨主席連宋協調下，才定調為不支持改變現狀公投、主張責任公投及大選前後三個月不得辦公投三大主張，不提黨版，以去除主動立法印象。
但藍綠陣營在公投攻防上，並沒有對焦。綠營反對責任公投及大選前後不得辦理規定，並對國親不支持改變現狀公投，提出強烈抨擊。雙方陣營不斷互相揶揄，「對方不是玩真的」；使得雙方僅有的共識，只有租稅、薪俸、人事及預算案等不得公投。
如何在臨時會化解爭議，通過立法，朝野相當不樂觀，如果協商不成，可能解決途徑是動用表決，另外則是下會期再審。雖然藍軍佔國會席次優勢，但公投立法確實棘手，強行表決，並非藍營上策；而綠營在公投立法上居於政治宣傳優勢，但事實上，若真要通過立法，觀察民進黨的作為，也非施政主軸。
藍營另一股力量也在思考，如何從民進黨主導的公投議題「踩煞車」脫身。因為若藍營贏得下屆總統大選，公投立法等於給了再輪替後的在野黨一項利器，在野黨可藉人民連署，頻頻發動公投造勢，國親再執政時等於是抱著自己製造的不定時炸彈，窮於應付。
因此國民黨內傳出若協商不順利，下會期再討論的聲音以降溫，親民黨也有重量級人士指出，民進黨要諮詢性公投就讓他辦，如果泛藍執政的十四個縣市不配合，綠營僅能在十一個縣市辦理，渲染效應將可在控制之內，但這都尚未成為泛藍主流意見，國親如何為公投收尾仍待觀察。（王志宏）
自由港區條例 卡在外勞薪資
國親黨團已宣示將在立法院臨時會，將「自由貿易港區設置管理條例草案」列為第一案審議，這項關於大高雄地區發展的草案大致協商完成，僅剩針對區域內外勞是否適用基本工資規定仍有爭議，民進黨團支持勞委會意見，要求將外勞適用勞基法，促進就業問題，國親及台聯黨團則主張排除適用，預料將以表決化解爭議。
這項草案的重要內容，包含境內關外觀念、貨物區內順利流通、事業管理自主、部分貨物品在區內免稅、外籍人士入境便捷及對中國商務人士也採彈性開放作法。朝野一度對於外勞薪資適用排除勞基法規定達成共識，但勞委會認為此舉將造成衝擊，民進黨團傾向支持勞委會立場。
除外勞薪資爭議外，草案條文幾乎已經協商完成，可望在臨時會過關，而在外勞薪資爭議上，由於國親及台聯黨團傾向支持對區內外勞排除適用勞基法基本工資規定，以降低營運成本，如果透過表決，勝算極大。
但本案的另一項變數，在於無黨聯盟以官員敬酒影射風波，以及離島建設條例修正草案中的博弈條款遭反對等因素為由，仍未在本案的朝野協商簽字，雖然不影響立法態勢，但若無黨聯盟拒簽，全案所有四十餘項條文都必須採逐條表決方式通過。（王志宏）
農金法 爭議信用部還不還
去年底的全國農漁會自救會大遊行，迫使民進黨提出「農業金融法草案」，雖然包括成立全國農業金庫等內容，連許多黨籍立委也不接受，並曾在初審時痛批；但在民進黨採正面迎戰策略，將之列為臨時會審議法案，並迅速整合黨內意見後，農金法能否完成立法的責任，已成為朝、野必須共同承擔。
比較各個版本的農金法草案，共有十一項主要爭議，在六月三十日的朝野協商前，民進黨先行整合，「意見最多」的政策會執行長林濁水同意他「不出席」協商，民進黨以行政院版為主，其餘爭議條文也有部分擬出折衷方案，展現推動農金法的誠意，但仍只就其中兩項達成共識。
這兩項共識都以自救會版本，也就是國親黨團的主張為主，第一，全國農業金庫的發起機關不只是基層農漁會，將縣級及省級農漁會也納入；第二、主管機關也否決了行政院版本的中央一級制，而確定為中央及地方二級制。
至於其餘九項爭議，都卡在三十六家被接管的農漁會信用部是否歸還的癥結未解而連帶觸礁，財政部堅持當初是依法接管，沒有歸還的理由，除非由農漁會依原價買回，但國親兩黨則堅持必須歸還，雙方毫無交集。
對於這個爭議，國民黨團副書記長李嘉進說，自救會已評估，不排除在遊行一週年時，再發動大遊行，相當堅持信用部必須歸還。（石秀娟）
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