【大紀元2017年04月30日訊】（大紀元記者吳英綜合報導）美國國會週五（4月28日）通過短期支出法案，允許聯邦政府繼續運行一週，解除29日關門危機。這項短期支出法案，包括容許投資移民（EB-5）綠卡簽證再延一週，讓中國富人鬆了一口氣。
不過，國會在下週五（5月5日）午夜前仍然必須就預算法案達成最終協議，否則聯邦政府將再次面臨停擺危機，EB-5的命運仍是未知數。
EB-5由乏人問津到一卡難求的「黃金綠卡」
美國自1990年開始實施EB-5投資移民簽證計劃，外國人只要在高失業率地區（Targeted Employment Are，簡稱TEA），投資50萬美元，並為美國本土勞工創造10個全職工作機會，就可申請綠卡；至於投資其它地區（即發達地區），門檻金額是100萬美元。
CNBC報導，在初始的18年，每年1萬限額的EB-5項目乏人問津，例如2003年，美國聯邦政府總計簽發65張EB-5綠卡給外國人。
2008年爆發金融危機，銀行業緊縮銀根，美國企業貸款困難，紛紛轉向EB-5項目，招攬外國投資人。近幾年，這個被稱為「黃金綠卡」的EB-5簽證，幾成中國人取得美國綠卡的快速通道，申請人數約占八成。
EB-5簽證改革 中國富人關注
來自北京的劉女士告訴CNBC，她去年冬天的某個晚上，決定申請EB-5，因為再也無法忍受北京的陰霾。決定後，她立刻行動，希望趕在4月28日期限前向美國提出投資移民，為全家人申請綠卡。
「整個冬天，由於陰霾，我3歲的孩子久病不癒，所有家人都有呼吸系統的問題。」她說。「在我懷孕時，北京當局承諾要改善空氣污染問題，現在我兒子都3歲了，空氣反而變得更糟糕了。我需要找個備案。」
23歲的魏馳（音譯，Wei Chi）告訴《紐約時報》，兩年前因美國雇主不再為其辦理工作簽證，他轉而申請EB-5簽證。他在廣州的父母給他50萬美元，讓他在華盛頓投資了一座公寓大樓。
魏馳目前擔任管理顧問，以留學生簽證留在紐約，他說：「我現在能做的事就是等。」
北京房地產高管劉西玉（音譯，Liu Xiyu）擁有令人稱羨的別墅，高檔轎車，家中還有管家。生活無虞的劉先生，心中有個遺憾，就是還沒有拿到美國綠卡。
他受夠了北京惡劣的空氣以及僵化的教育制度，去年投資加州一個房地產開發項目，希望藉此獲得EB-5簽證，為他和家人找到可以久居美國的方法。
EB-5的利與弊
根據美國國務院統計，2016財年（2015年10月到2016年9月）總計簽發9,947張EB-5綠卡簽證，其中至少75%是中國人。
商務部今年1月發布的報告，2013年到2014年，超過11,000名外國人投資562個EB-5項目，帶來58億美元資金，創造17.4萬個工作機會。
隨著EB-5簽證項目的欣欣向榮，弊端也逐漸浮現，詐欺案件時有所聞，導致外國人不僅拿不到綠卡，還血本無歸。
今年年初，來自西藏的43歲開發商達吉（Lobsang Dargey）因涉嫌偽造文件，欺詐宣傳「房地產開發項目」，在西雅圖地區法院認罪，同意向200多名受害者支付2,400萬美元的賠償。
另外，有人質疑EB-5的開發商，採用「傑利蠑螈」（gerrymandering）的作法，將數個人口普查區組合在一起，以獲得適用TEA最低投資門檻50萬美元的機會，沒有達到照顧落後地區的目的。
過去兩年美國國會試圖改革EB-5簽證，但屢屢因無法達成共識而一再延期，最近一次延期的期限是今年4月28日。
美國移民局今年1月提出修改EB-5計劃草案，將TEA及其它地區的EB-5簽證最低投資門檻金額，分別提高到135萬美元及180萬美元，並且每5年依通貨膨脹調整一次。
加州民主黨國會參議員范士丹（Dianne Feinstein）和愛荷華州共和黨國會參議員葛雷斯利（Chuck Grassley）1月24日在參議院提案建議終止EB-5投資移民計劃。
責任編輯：華子明
