【大紀元2012年06月09日訊】（大紀元記者王添財報導）美國央行美聯儲本週批准一項規定，要求美國所有銀行2019年之前必須遵守《巴塞爾協議III》（Basel III）所定的資本準備率，即提高普通股資本至風險資產的7%。這令美國銀行業人士感到意外。
美聯儲7日公佈的這項新規定將適用於美國所有7,307家銀行。許多銀行業人士原本預計美聯儲將豁免一些小型銀行遵守新巴塞爾協議的資本金規定。
巴塞爾協議是國際監管機構在金融危機後所作的努力，旨在大幅降低金融危機發生的可能性和危害程度。上月發生的摩根大通對沖策略已經變質，交易損失至少 20 億美元，需要大量的資本緩衝一事即是個警訊。
美聯儲新規定要求銀行普通股本相對於「風險加權資產」的比重應達到7%。即銀行得保持普通股本構成的「核心」一級資本佔「風險加權資產」的4.5%，另加2.5%作為「資本保護緩衝」（capital conservation buffer )。目前常見的標準為普通股本約僅佔風險資產的2%。
該規定亦受多德 – 弗蘭克（Dodd-Fran）金融改革法的指導，監管機構不再依賴於信用評級公司，其混雜的追蹤紀錄也助長了2008年的金融危機。
美聯儲主席伯南克表示，修訂資本的規則，是要求銀行的資本結構應更好地反映其風險狀況，改善美國銀行系統面臨壓力時的應變能力，從而促進美國經濟整體的健康。
嚴格的資本金要求要到2019年才生效，但仍令小型銀行感到意外和不安。小型銀行目前面臨經濟增長不均衡、新規定打擊手續費收入以及技術和監管調整令大銀行得益等多重壓力。
業者原以為，新的資本規則只適用於超過10億美元資產的銀行，有的甚至以為是適用於這2倍大的銀行。
這項規定設定銀行規模的門檻如此之低，意味著對小銀行 「敲響了警鐘」，許多規模較小的銀行又將不得不面對已經十分脆弱的商業模式的挑戰。
美國最大的銀行多有向監管機構從事遊說工作，因此對這項資本規定並不感到驚訝。規模較小的銀行可能面臨「營運負擔」。
近幾十年來美國小銀行已經逐漸撤退。根據聯邦存款保險公司（FDIC）的數據，10億美元或更少資產的銀行比例已經從1992年的31%下降到近10%。規模較小的銀行資產回報率也較低，今年第一季度為1.22%，而超過10億美元資產的銀行則是1.52%。
有業者認為，巴塞爾協議III應限制100億美元資本的銀行，這水平是決定銀行是否屬於新的消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）監督，而且每年必須接受美聯儲「壓力測試」，以證明能承受的經濟困境。
許多銀行業人士原本預計一些小型銀行可豁免新巴塞爾協議，因為該協議旨在加強曾因自身問題而加劇金融危機的全球部份大型銀行的狀況。而導致金融危機的一個重要原因即是金融機構資本充足率不高。監管機關相信，通過要求金融機構提高資本充足率下限，將會抑制金融機構的過度投機行為，並增強金融機構應對損失的能力。
美國官員認為，銀行業的這一新標準將抑制金融機構的投機行為，從而保護納稅人的利益。
美聯儲的這項規定將開放90天的評議期，在此期間，大小規模的銀行可能會施壓監管機關進行細節修改。
(責任編輯：王樺)
