【大紀元2011年01月21日訊】（大紀元記者秦飛綜合編譯）美國政府責任辦公室（Government Accountability Office，簡稱GAO）上週五公布了一份關於H-1B簽證計劃的重要報告，評估這一簽證計劃效用並建議進行改革。
這一監督機構的報告已引起了其它聯邦機構的反應，但美國司法部（U.S. Department of Justice，簡稱DOJ）反應更為強烈，他們把自己的建議加在該報告上。
GAO的這份報告是美國近年來關於H-1B計劃的最詳盡的一份報告，統計了使用H-1B簽證的非移民來源國家和其就業技能。報告說，使用H-1B簽證者約一半在電腦相關行業工作。從2000至2009年，持有H-1B簽證的員工大多數在亞洲出生，印度人佔據了47%， 中國人佔據9%。
報告調查人員訪談了簽證使用者及各界勞工權利人士，但更集中給出了對聯邦政府機構的建議，包括如何更好地收集H-1B申請者相關資料，更好地對監控和執法進行協調。其中一條建議是呼籲建立一個中央網站，要求企業在網站上張貼僱用H-1B員工的公告。
這一建議受到了DOJ的背書。DOJ民權事務局幕僚長羅德里格斯（Leon Rodriguez）在報告中夾帶的一封信內寫道，這一網站「將幫助美國員工決定他們是否被H-1B簽證持有人超額代替，並找出那些歧視美國員工的僱主。」
但DOJ比GAO的建議更進一步，他們說所有僱主在僱用H-1B簽證前，「應被要求『測試』勞工市場，來決定是否能找到合格的美國員工，並僱佣任何條件相當或更好的美國員工。」
據GAO的報告，從2000至2009年，40%以上的H-1B員工受僱在系統分析和應用程序方面工作。
報告還發現，H-1B員工「通常沒有獲得在其領域內與其高技術相等的薪酬」。報告發現54%的員工從2009年6月至2010年7月「被劃為入門級職位並得到現行工資水平中最低一級的薪酬。」
GAO說，一項關於系統分析、應用程序和其它電腦相關員工平均年薪的比較顯示，H-1B簽證員工的收入低於美國員工，但他們強調說一些薪酬差異也許是由年齡和經驗造成的。
GAO 報告中說，40至50歲H-1B員工的薪酬差距最大。在IT行業中他們的平均薪酬明顯低於美國員工。
GAO也發現，2009年85家僱用H-1B員工的大公司中至少有10家為外包公司，其中6家把總部或營運放設在印度。
GAO的報告也探討了商界在僱用H-1B員工時的挫敗。其中包括了在簽證限額滿員後通過抽籤決定誰有H-1B簽證的做法進行了批評。
GAO指出，公司無法在抽籤中為他們的候選員工提供優先順序。報告也形容了一些公司如何無法為申請人獲得H-1B簽證，只好在海外僱用員工後通過L-1簽證使他們進入美國。
這項報告說，國會應改革針對高技術外國員工的H-1B簽證計劃，因為它可能未必有效執行，也無法充分保障美國員工。
國會在1990年建立了H-1B簽證計劃來使美國僱主能臨時僱用可在特殊技能工作的外國員工。最初每年的簽證限額為6萬5千份，但隨著不同的立法規定的推出，限額也在不停變化，多數年份中需求都高於限額。2009年美國政府批准了約8萬5千份簽證。
