在中國的歷史上，軍隊始終是軍閥和各种統治者個人手中的私器。他們利用手中所掌握的軍隊來發動戰爭，爭奪地盤，改朝換代和進行統治，也就是“打江山”和“坐江山”。直到今天，中國人民解放軍還是共產党私家的軍隊，是“無產階級專政的堅強柱石”，是“階級統治的工具”，可以“永保紅色江山永不變色”。
軍隊的國家化是民主制度的主要內容之一。中國軍隊的非党化、非政治化和國家化是中國民主化建設的一個十分關鍵的部分，可以這樣說，沒有軍隊的國家化，就不可能真正實現中國的民主化。在中國社會從專制制度向民主制度轉型的過程中，如何平穩的實現軍隊的非党化、非政治化和軍隊的國家化是我們將要面臨的及其重要的課題之一。不認真研究軍隊問題，不重視軍隊問題，不但會直接影響中國民主化的進程，八九民運時軍隊向人民開槍，就是歷史的教訓，而且，即使民主制度建立了，也還有可能出現軍人專制，從而打斷民主化的進程，南美洲諸國今天的民主化進程舉步惟艱，就是前車之鑒。
本文就如何實現解放軍的國家化問題做一些探討，并力求從操作的層面來進行分析，以期為民主力量今后在軍隊工作方面提供參考。
一共產党軍隊是一支怎么樣的軍隊
(一)形成及發展
1共產党軍隊的起源。從嚴格意義上講，八一南昌起義不是共產党建立軍隊的開始，因為這次行動不是共產党有組織有計划有預謀的行動，只有個別共產党臨時參加而已。只有到了共產党的八七會議，才認識到“槍杆子里面出政權”，要有“自己的軍隊”，要以“武裝奪取政權”，并制定了農民秋收暴動大綱，這之后，由共產党所搞的，主要由地痞流氓組成的農民協會揭竿而起，裹脅進來大批農民子弟，再搜羅進一些嘯聚山林、占山為王的土匪，這就是共產党建立軍隊的起源。當時仍然處于軍閥混戰，國民党南京政府剛成立，其對全國的控制能力非常之薄弱，大片的農村山區几乎處于無政府狀態，這就給共產党的軍隊提供了生存空間。建立所謂的井崗山革命根据地，与北宋時晁蓋、宋江占据水泊梁山無异，聚則攻城略地，打家劫舍(打富濟貧)，散則消失在嵩山峻岭之中。當時通訊交通极不發達，地方軍閥互相傾扎，力求自保，無心剿匪。蔣介石有意無意挾匪以自重，使共產党軍隊始終未被剿滅。等到在根据地呆不住時，就流寇他鄉，走了一條与當年太平軍頭領石達開完全一樣的路線。共產党軍隊是中國歷史上的那种亂世的軍閥混戰，農民起義的歷史繼承，只是為了改朝換代。在外表上卻套上了馬克思主義的外衣，和貼上了無產階級革命的標簽。
2日本侵略中國，共產党軍隊終成气候。正當共產党軍隊被赶入西北不毛之地，面臨絕境時，日本入侵中國，使國民党無暇內顧，甚至要聯合共產党軍隊一致抗日，使這支農民起義軍得到了一次生存和發展的机會。共產党軍隊利用抗日為幌子，大量擴充自己，到抗日戰爭結束時，几乎達到了一百万，此時共產党軍隊已成气候。又在斯大林的暗中協助下，搶占了東北地區，便可以与國民党軍隊分庭抗禮了。到所謂的解放戰爭，實際上是一場農民起義軍与腐敗當局的王朝爭奪戰。共產党正是靠了這支軍隊才奪取了全國政權。共產党的獲胜，并不是什么歷史和人民的選擇，而是軍事共產制度更适合于戰爭，与中國歷史上歷次農民起義軍奪取王朝一樣
，是野蠻与專制的胜利。
3在和平年代，共產党軍隊是對內統治的工具。四十余年來，國際上無太大的戰爭，但共產党的常備軍在三百万至六百万之間變動，從人數上來講，一直是世界上獨一無二的軍隊。保持如此強大的軍隊，主要的不是對外戰爭，而是對內鎮壓和維持統治，因為共軍擔任的是無產階級專政柱石的角色，是共產党對內統治的工具。這种工具作用在文化大革命中表現的尤為突出，毛澤東敢把全國搞亂，就是仰仗著軍隊的支持，后來派出軍人進行“三支兩軍”，直接管理地方政府。毛澤東靠了這支軍隊，才能為所欲為。毛澤東們不但信奉槍杆子里面出政權，而且也明白，只有槍杆子才能保政權。
(二)共產党与軍隊關系發展簡述
1党指揮槍時期。主要指的是由共產党創建軍隊到長征中的遵義會議這一時期。由共產党中央發出農民秋收暴動指示開始，一些共產党的地方組織領導了小股農民暴動，形成了小股軍隊，到后來，建立根据地，這些軍隊和根据地都直接或間接受共產党中央指揮。當時共產党只是把軍隊作為其工作的一部分，軍隊是執行党的政治任務的武裝集團，与工人運動、農民運動并列為共產党的三項主要任務。共產党中央還命令這些小股軍隊進攻大中城市，以配合城市中的工人運動奪取政權，于是這些小股軍隊紛紛執行，對于少數不執行的，如毛澤東就被撤職靠邊站。軍隊基本上受共產党的控制和指揮。
2槍指揮党時期。三十年代中期，在城市中的共產党組織几乎被消滅，共產党中央也几乎被破坏，共產党不能夠在紅軍以外生存時，在遵義會議上，以毛澤東等成立的軍事領導小組，就再也不听當時的共產國際和共產党中央的指揮，甚至另立中央，以槍杆子行使共產党中央的權力，真正代表共產党中央的王明、博古等人被排擠靠邊站。槍杆子打到那里，共產党中央就在那里，中央跟著槍杆子轉，誰的槍多，誰就是共產党中央。后來張國濤因為多掌握了几杆槍，也成立了一個共產党中央。
3党軍合一時期。到了陝北后，毛澤東即掌握了軍隊，又控制了共產党中央，党魁和軍隊首領是同一人，軍事最高當局就是共產党中央政治局的同一套人馬。兩個系統，一套班子，軍就是党，党就是軍，党軍合一。4党政軍合一時期。這一時期從解放戰爭一直延續到七十年代。由于共軍占据了一些城市和一定的地盤，這些地方的政府都是由軍隊派要員執掌，共產党曾明文規定，共軍中的政治机關，在地方政權沒有建立的地區，行使政府的職能。一方軍隊的最高統帥，同是這方土地的最高執政官。高崗之為東北局書記，東北軍區司令員，實際上還是東北的最高行政長官。陳毅為華東局書記，華東軍區司令員，上海市市長。一直到七十年代，各大軍區司令員或政委還兼任重要省份的省委書記或省長。這与中國歷史上分封諸侯王相似。毛澤東也喜歡稱呼這些掌握地方党政軍大權的人為各方“諸侯”，稱高崗為“東北王”。特別是在文化大革命中，軍隊掌握著政府的一切部門，實為軍人專制。
5軍政分离期。進入八十年代，軍政開始分离，軍人已經基本上從政府部門中脫离出來，軍區司令員或政委不再擔任地方政府職務，地方政府要員也不再是軍人，軍隊已基本不介入地方事務。党軍的分离也已悄然開始，是軍隊的專業化、正規化和現代化建設的必然后果。關于這一點，在以后的章節中還要討論到。
二共產党是如何實現對軍隊的控制的
共產党對軍隊的控制是從思想、政治和組織方面來達到的，下面分別進行討論。
（一）意識形態的灌輸和政治思想控制。
1對于軍人，要用馬列主義、毛澤東思想來武裝頭腦，樹立共產主義世界觀，克服各种非無產階級思想。也就是通過洗腦，把軍人變成共產党順服的工具。以奴性思想為實質內容的雷鋒精神，就是這种經過洗腦后的典型表現。
2對于軍隊，從成立那天起就被規定了是為完成共產党的政治任務的武裝集團，是無產階級的軍隊，是革命的武裝，是無產階級專政的堅強柱石，是社會主義建設的重要力量。軍隊執行的是共產党的綱領、路線和政策，党指向那里，就得打到那里。一九四九年以前從東北打到北京、南京，打過長江，一直打到海南島。一九八九年，鄧小平指向天安門，他們就開著坦克，橫掃著衝鋒槍，一路殺向天安門，去完成了党的政治任務，后來被鄧小平稱贊為“這支軍隊經得起考驗”。
3軍隊中的政治思想工作。在三十年代中期就提出了：政治工作是紅軍的生命線。在文化大革命中又提出：政治挂帥，足見共產党對軍隊中政治工作的重視。所謂政治工作，就是指共產党在對軍隊控制方面所進行的一切工作和努力，最為一般人所熟知的是軍隊的政治教育，進行思想灌輸。主要由軍隊中的党組織和政治机關來進行。在文化大革命期間，軍隊政治教育時間占工作時間的百分之七十以上。內容無非是党的路線、方針、政策教育，革命理論、革命形勢、革命傳統教育，紀律教育等，實際上是對軍人進行思想灌輸和精神控制。
（二）制度層面的控制
1党中央設立軍事委員會，是為軍隊的最高領導和指揮机构。通常党的主席或總書記兼任軍委主席。在某一段時間內，形式上也設立了國家軍事委員會，實際上是同一個委員會，只是以國家的名義裝裝面門而已。中央軍委以下設總參謀部、總政治部和總后勤部。軍政、軍令由這條線直達部隊，而作為政府部門的國防部形同虛設。作為國家最高權力机關的全國人民代表大會，對軍隊也沒有明确而有效的監督和控制辦法。
2軍隊的組建、編制、等重大問題由中央軍委來決定，軍隊的調動和使用，各級都有明确的權限規定，師以上部隊的調動權屬于軍委主席。軍官的任免升遷都由共產党各級組織所控制，師長以上軍官的任免須由軍委主席決定。軍官的調動特別是高級將領的調動很頻繁，兵無常帥，帥無常兵，以防止軍人擁兵自重。
3對軍人進行嚴格的政治審查和控制的制度。對新兵入伍，特別是對軍官的提升，要經過嚴格的政治審查，在很長一段時間內，對家庭的出身要求很嚴格，出身于富農、地主、資本家和反動家庭的不得加入解放軍。個人的政治表現也很重要，思想不好的不要，不是共產党員的不得被提升為軍官。甚至連軍人的配偶，也要經過政審后，才能被批准結婚。
4軍費預算只根据共產党的需要，人大常委會或其他机构對此沒有有效的控制。
(三）軍隊中的共產党組織及其活動：以一個嚴密的組織深入到軍隊內部的各基層，從而達到對軍隊的控制，雖然不是中國共產党的發明，但中國共產党運用的卻是十分嫻熟和有效。共產党軍隊最早在一九二七年的三灣改編中就在連隊上建立了党支部，一個連只要有三名党員就可以成立党支部，營團以上成立党的工作委員會，党支部書記和党委書記通常由同級的政治指揮員或軍事指揮員擔任。這是從蘇聯紅軍照搬過來的，國民党軍隊也有類似的組織。但在早期軍隊中的各級党組織，只是軍人党員的組織，不具有對軍隊的控制和指揮權力，強調的是党員在各种工作中的模范帶頭作用，但隨著党員人數在軍隊中的增加，又經過共產党反复對軍隊的整頓，党組織逐漸的控制了軍隊，甚至控制了軍隊的一切方面，包括軍官的升遷，軍人個人生活的各個方面。實行党委集体領導下的首長分工負責制，軍隊中一切大事都要經過同級或者上級党組織討論決定，党組織實際上是各級軍事單位的實際決策者，軍事指揮官和政治指揮官只是完成其軍事任務和政治任務的執行者。把軍隊變成了執行共產党的政治任務的武裝集團，成了名副其實的党軍。還明确規定，軍隊中禁止有其他党派的存在和活動。
三十年代初，紅軍中的党員比例為百分之十六點六，到七十年代發展到了最高峰，士兵入党是提干的基礎，也是复員后參工參干的基礎，非党員不能任軍官，非党員士兵受到歧視，党員有很多特權，党員軍人違反了軍紀也先是通過組織處理，所以，士兵想方設法入党，包括請客送禮，此期軍中党員比例達到了百分之七十五。軍隊中党組織生活也十分活躍、認真，除大量的政治學習外，每周都有半天的組織活動時間。与全國其他行業比較，軍隊中的党組織最為活躍。軍隊中党組織的存在，不但是為了控制軍隊，更是為了把軍隊直接納入共產党組織內，成為共產党的一部分，党和軍隊是一家。
近年來，因為軍隊正規化、現代化的客觀要求，共產党對軍隊的控制有所松動，共產党在軍隊中的地位有所下降。大量的學生軍官進入軍隊，他們因年青，主要在學校生活，很多人還不是党員，因此，出現了一大批非党員年青軍官，占軍官人數的百分之五到十，這是几十年來軍隊中很少出現的情況。又因義務兵役時間改短，士兵更新周期加快，很多士兵來不及入党就复員了，另外，士兵入党的好處已經消失，入党的吸引力大為下降，所以現在軍人中的党員比例下降為百分之三十五到四十之間。
（四）政工机构及人員在軍隊中的配置及作用：在軍隊各級中設立政治机构，從紅軍三十年代就開始了，連隊設指導員，營團設立政治處和教導員政治委員，后來營政治處被取消，師以上設政治部和政治委員，政治部處与司令部机關一樣龐大，分組織、干部、宣傳等部門，軍隊中的政工干部占軍官人數的五分之二，政治部門的主要任務是控制軍官的提升及調配，指導在軍隊中的各种組織活動，掌握軍人的思想狀況，對于稍有不符共產党的意的軍人，會毫不留情的被清除出軍隊。說穿了就是共產党控制軍隊的一個系統的机构，与軍隊中的共產党組織一起构成對軍隊控制的雙保險，与共產党組織不一樣的是，政治部門是專門為制約軍事指揮官和監督、監視所有軍人而設的。在早期，政治部門即是共產党在軍隊中的全權代表，又是政府在軍隊中的代表。其地位比同級的軍事部門還要高，進入八十年代后，軍隊強調軍事首長負責制，政治部門只起保障作用，政治机關及干部的作用及地位明顯下降，特別在一些業務性強的軍隊單位，政工干部几乎無人理睬。但是，在八九年以后，共產党高層再次提出了政治工作的重要性，軍隊中政治部門的地位有所升高，但也不能与八十年代前同日而語了。現在一般的士兵及干部對政治部門敬而遠之，把政工干部看作是吃閑飯的人。隨著軍隊任務的逐漸單一化，軍隊的政治部門的作用及政工人員數量會進一步下降。軍隊的非党化非政治化和軍隊的國家化，必須從取消共產党在軍隊中的政治部門開始。
三影響共產党對軍隊控制的各种因素
1軍隊角色的轉換。共產党的軍隊在一九四九年以前的主要任務是幫助共產党奪取全國政權，但在此之后，除了維護共產党的一党專制統治外，同時也擔負起了國防的任務，因此，軍隊具有了共產党党軍和國防軍的雙重角色，國防軍的角色与党軍的角色是不完全一致的，在某些方面甚至是矛盾的，作為國防軍他應該把國家和民族的利益放在第一位，而非党的利益。在三十年代，中國共產党的紅軍可以“為保衛紅色蘇聯而戰”，“為保衛蘇維埃政權而戰”，但在六十年代卻要為祖國的神圣領土珍寶島与曾經要保衛的蘇聯作戰。而且，共產党也逐漸的意識到，以正規的軍隊對內是不妥的，所以先成立過“公安軍”，現在又改為“人民武裝警察部隊
”，就是為了專門對內的，這是因為職能的不同，軍隊也進行了相應的分化，從職能上講，解放軍現在的主要任務是對付外來侵略，人民解放軍正在從党軍的角色向國防軍的角色轉換。
2軍隊的正規化、專業化、現代化建設。在共產党軍隊的早期，軍隊曾是“戰斗隊”、“工作隊”和“生產隊”，隨著情況的變化，軍隊任務由上述三項逐漸的變成了“戰斗隊”一項。新的形勢對軍隊提出了專業化、正規化和現代化的要求。在五十年代，彭德怀領軍時，就特別強調軍隊的正規化和現代化建設，并領導對軍隊的編制進行了調整，制定和頒布了各种條例條令，實行了軍銜制，購進了大量的武器裝備，大辦軍隊院校，開展了大練兵活動。這些做法無疑的對軍隊的現代化建設是有好處的，但确實對共產党在軍隊中的政治工作是一大衝擊，同時對共產党對軍隊的領導也构成了威脅，正是在這一時期，軍隊中曾提出過實行“一長制”。毛
澤東正是看到了這种根本性的問題，才解除了彭德怀的兵權。毛澤東和林彪后來提出“政治挂帥”，大砍軍事院校，取消軍銜制，反對軍隊的正規化、專業化和現代化，就是因為正規化、專業化和現代化會削弱党對軍隊的控制，從而動搖共產党專制統治的根基。
3軍人文化素質的提高，民主意識的增強。對于老一代的軍人來說，普遍的文化水平不高，如林彪、彭德怀、賀龍、王震、李先念等，而且在紅軍早期，只有出身工農的才有資格被提升為軍官，對于一支沒有文化的軍隊，就最容易控制，一個沒有文化的軍人就最容易盲從。發展到今天，軍隊的普遍文化水平大大提高，軍人的獨立思考能力、現代意識和民主思想大大的加強了，軍隊的工具意識在淡化，國防軍意識在增強。
四如何實現中國軍隊的國家化
（一）軍隊國家化的主要標志
1确立了一整套的有關軍隊及國防的法律系統，國家机關能有效的依法對軍隊進行統轄和指揮，軍隊的一切行動都是依法進行，都能在立法部門和民意的有效監督之下。
2軍隊實現了正規化和專業化。
3軍隊中沒有政党組織的存在和活動。
4軍隊不干預國家政治。
（二）具体做法
1制定新的國防法。直到去年，中共才制定了第一部國防法，這雖然比沒有國防法的時候是一种進步，但這部國防法存在一個根本性的問題，就是規定了軍隊接受共產党的領導，把本應屬于國家的軍隊，規定受某一党派領導，顯然是錯誤的。在今后中國實現憲政民主的過程中，在制定或者修改了現有憲法之后，就必須制定一部新的國防法，明确規定軍隊屬國家所有，不屬于任何党派、團体或個人。軍隊的有關重大事務都要由法律明确規定之。
2撤銷軍隊中的政治机關，廢除政委制，實行一長制。這一點是在實現中國軍隊的國家化過程中首先要做的。軍隊中的政治机關和政委制不是軍隊建設所必須的，是共產党為了控制軍隊而強加于軍隊的，它的存在除了有利于共產党對軍隊的控制外，對軍隊建設沒有任何好處，因政治机關的制臼和雙首長制的互相扯皮，是軍隊完成作戰任務的一大障礙。在軍隊中要求實行一長制的呼聲一直都很高，只要在适當的時候提出來，撤銷政治机關，廢除政委制在軍隊中恐怕不會有太大的阻力。
3停止軍隊中的党組織活動。因為軍隊的特殊地位和軍人的特殊身份（合法的掌握著國家武力），軍隊中不容許有任何的政党活動，軍人不允許加入任何政治組織和參加任何有政治傾向性的組織活動。因為如果軍隊具有任何政治傾向性，后果都會是很嚴重的，民主政治將不复存在。共產党在軍隊中存在了几十年，許多軍人都是共產党員，要想讓共產党一下子退出軍隊是困難的，但在軍隊中取消“党委統一集体領導下的首長分工負責制”，還權于各級軍事首長是可以做到的，也是理所應當的。共產党組織逐漸的放棄對軍人的各种控制也是軍隊發展的必然要求。只要做到以上兩點，共產党在軍隊中也就失去了存在的意義，共產党組織很自然的就要
退出軍隊。
4推動和加強軍隊的專業化、正規化和現代化建設。軍隊和軍人實際上是一种專業，也就是以保衛國家領土和主權完整為唯一任務的專業，那种要軍隊“參加社會主義建設”直接參与國家政治，“三支兩軍”參与派系斗爭和干預地方事務，“与党中央保持高度一致”直接參与高層的政治權力斗爭，“保駕護航”直接效忠于某個人等，實際上是要軍隊不務正業。但是我們高興的看到，近年來，中國軍隊在專業化、正規化方面有了很大的進步，軍隊直接介入地方事務、干預國家政治的現象越來越少。解放軍遁著專業化、正規化的路走下去，實際是在朝著軍隊的國家化邁進。
六值得注意的几點問題
1防止軍隊的分裂，和軍閥勢力的抬頭。我們知道，中國是有軍閥混戰的傳統的。共產党的軍隊表面上是一個整体，但內部也是派系和山頭林立，弄不好會造成軍隊的分裂和軍閥勢力的抬頭，這樣反而不利于中國的民主化建設。因此，在軍隊的國家化問題上要特別的慎重，要做大量的研究和准備工作，做到即不因為軍隊國家化的滯后而拖國家民主化的后腿，又不因軍隊的分裂而造成內亂。
2防止軍人專制的出現。很多第三世界國家的經驗告訴我們，通常在由專制政体向民主政体轉型的過程中，很容易出現軍人專制，這是因為在專制的國家中，法制系統很不健全，當一個強有力的政治力量解体后，社會會出現暫時的失序現象，這個時候軍隊在維持該社會的穩定方面的作用就凸顯了出來，這段失序的時間越長，軍人專制的可能性就越大。
3不得削弱軍隊而導致國家分裂勢力的抬頭。一些人想利用中國民主化的机會搞分裂、搞獨立，而國家的分裂和局部地區的獨立是對中國民主化事業的巨大障礙，維持一支強大的軍隊是中國國家安全和領土完整所必須的，也是中國民主化事業所必須的。因此，在軍隊國家化的過程中決不能削弱軍隊的力量。
－－轉自《大參考》
相關文章
