三焦點決定中國個人所得稅走向

更新 2001-02-22 12:13 AM

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【大紀元2月22日訊】新年以后，社會上有關個人所得稅的議論陡然升溫，其議論焦點一是起征點如何定；二是搞同一稅率還是搞地區差別稅；三是綜合征還是分類征。業內人士認為–

据經濟參考報報導，新年后，國務院新聞辦舉行了第一次新聞招待會。會上國家稅務總局局長金人慶透露了未來几年國家將考慮增加個人所得稅稅前扣除項目，由此普遍引發了媒体關于個人所得稅的議論的升溫。

与此同時，中國社會調查事務所公布了”中國公眾如何看待個人所得稅起征點”專項問卷調查結果，更是為這場議論加了把干柴。有些互聯网還為此設立專題。

記者注意到，在此次媒体的議論中，不乏有稅務專家參与，其中有些人能夠影響我國稅務政策的制定，因此更加引人注目。議論焦點集中的三個方面恰是正在醞釀中的我國個人所得稅改革要解決的主要問題。

起征點定多少合适

中國稅法中明确規定的起征點（正式的說法是應減除費用）是８００元。雖然北京在實際征管中已把實際扣除額度調整為１０００元，廣州為１２６０元，上海為１２００元，國家稅務總局對此也未作出反對意見。但是２１年來，稅法對起征點一直未作改動。于是，８００元的起征點是否合理，成為大家議論的焦點。

各媒体的議論一致認為，應該把個人所得稅的起征點提高。有專家認為，２１年前，月工薪收入達到８００元的中國人寥寥無几。但是目前相當多的人月收入超過了８００元，在經濟發達地區，８００元只能維持基本生活水平。個人所得稅的征收對象應是中等收入以上的人，而不能是占社會絕大多數的普通收入階層，否則個人所得稅就不能起到調節貧富差距的作用。至于提高到什么水平，大家看法不一。

中國社會調查事物所的調查結果表明，３９％的人認為起征點應在１５００至２０００元，２７％的人認為起征點應在２００１至２５００元，１３％的人認為起征點應在２５０１至３０００元，７％的人認為起征點應在３０００元以上。

有專家認為，納稅人肯定希望把起征點定高一些。但是，個人所得稅現在在中國的功能不僅是調解貧富差距，還有增加財政收入的功能。因此，起征點太高并不現實。一位不愿意透露姓名的稅務專家認為，定在１０００元比較現實，而且可能性較大。

統一稅率還是差別稅率

有人提出，中國這么大，有些地方較富余，有些地方又很窮，在稅收上應分几個區，划出不同的起征點。對此有不同意見。

同意這种意見的人說，稅收要求在足夠廣泛的區域內具有公平性。由于各地區經濟發展不平衡，物价水平明顯不同，貨幣購買力也不一樣，全國按同一個稅前扣除額處理，有失公平。應根据各地區物价指數，具体确定不同地區所适用的起征點，并适當擴大累進稅率各級級距，以提高公平性。

反對的專家認為，這种意見難以操作。一方面，雖然中國是實行分稅制，但是地方政府沒有稅收立法權，而中央政府出台各地不同的差別稅率的可能性很小。另一方面，在現行財政体制下，如果把經濟發達地區稅率定高一些，把經濟欠發達地區稅率定低一些，就會加劇人才向發達地區流動，實際效果上与國家鼓勵資金人才向西部流動的出發點是相悖的，對欠發達地區經濟發展不利。因此，他們認為同一稅率比差別稅率好。

分類征收還是綜合征收

由于人們收入的多元化，中國現行的個人所得稅是分類征收的，共分１１個項目：工資、薪金所得；個体工商戶的生產經營所得；勞務報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得等，稅率從５％到４５％不等。這种稅制導致處于同一收入水平的納稅人的納稅負擔不同，顯然是不公平的。對此要進行改進，這一點上各界已形成共識。但是在具体選擇哪种模式上存在爭議。

中國社會調查事務所的調查結果是：４３％的人希望將工資、勞動報酬、財產租賃、經營所得等經常性合并，統一征收；３９％的人希望將工資收入和其他勞務報酬分開單獨扣稅；１８％的人不置可否。

有專家認為，綜合稅制模式綜合考慮了納稅人各种收入在內的總收入水平。美國就是采用徹底的綜合型個人所得稅制的代表國家。就是把所有的收入加一起，有一個統一的稅率。但是需要有發達的信用、交通、通訊作為重要的前提。而中國目前在這方面還比較落后，比如銀行還難以体現居民的真實收入情況。于是一些專家認為我國在很長時間內不能實行綜合稅制。但有專家認為，信息网絡對實現這一目標很有幫助，而信息网絡建設并不是很難做到的事情。

也有專家提出混合型的結构模式比較符合我國目前的實際情況。對于某些應稅所得，如利息、股息、紅利所得等，可以按比例稅率征收，不必實行年度綜合申報納稅。對于工薪所得可采用預扣代繳方式。

就在各方專家為此各抒己見時，有媒体透露，個人所得稅法的修訂基本”有些眉目”了。內容是綜合征稅与分類征稅相結合，調整改進与保持政策的連貫性相結合，穩定性与适應性相結合，源泉代扣代繳与綜合申報相結合，方便納稅与有利控管相結合等。但是此說法尚未得到權威部門証實。

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