美牛争议苏起：议定书效力大于国内法

【大纪元11月5日报导】（中央社记者李佳霏台北5日电）国家安全会议秘书长苏起今天表示，他认为议定书效力大于国内法。如果立法院修法结果违反议定书，会有严重后果，会伤害台湾国际信誉与台美关系，希望立委慎重。

对于立法院拟修法限制美国牛肉进口，苏起上午在立法院司法及法制委员会说，3日朝野协商后的版本，结论第2点有纳入“禁止”两字，若放进议定书内，“我认为被解释为违反议定书的可能性非常高”，希望立委慎重。

民进党籍立委管碧玲提出世界贸易组织（WTO）争端处理机制，认为立法院修法符合WTO程序，修完法可立刻上谈判桌，双边斡旋不成再提告。国民党籍立委谢国梁认为，国安会应提修法建议给立院参考，“不要没事惹尘埃，变成贸易报复或制裁的藉口”。

苏起表示，若修法抵触议定书，后果可能会相当严重，不仅伤害台湾的国际信誉，也伤害台美关系，“我们需不需要与美方在牛肉问题纠缠下去呢？”

苏起认为，经过8年震荡，台湾需与美方发展出信任良好的关系，现在国内有人主张用冲的方式处理争议，未注意到国际义务，如果放任冲突，未来台湾要参与联合国气候变化纲要公约都不必谈了。

民进党籍立委高志鹏质疑，台美议定书到底算不算条约？条约与国内法效力哪个比较大？议定书是否应依司法院大法官释字第329号解释，应送立法院审议而非查照？

苏起回复，虽然学界有不同见解，但他认为议定书效力大于国内法，如果有必要的话，可请大法官解释。他也认为议定书属于广义的条约，政府基本态度是送立法院查照，如果立法院决定要做什么处理，他也尊重。

释字第329号解释文指出，“国际书面协定，除经法律授权或事先经立法院同意签订，或其内容与国内法律相同者外，亦应送立法院审议。” 此外，苏起10月28日在委员会表示，“书面报告供委员参考，报告完毕”，民进党立法院党团将提案谴责苏起藐视国会，并要求道歉。苏起对此说明，当时是主席要他报告，在非常混乱与不得已状态下，只好请委员参阅书面报告，才说报告完毕，他绝对尊重立法院。

苏起并说，希望民进党的立委不要用过去角度来看现在的国安会，“以前是包山包海，独断独行，现在除了总统关心的个案，我们很多个案根本不碰”；“如果像贵政府又反中、又反美，我们要怎么搞啊”，“民进党锁国锁成这样，你不能逼我锁国”。