【大纪元9月8日讯】（大纪元记者华明综合报导）9月1日，中国对外宣布将第一次实现城乡义务教育全部免除学杂费，大陆媒体称之为中国教育的“里程碑”，然而此举证实两年前开始执行的《中华人民共和国义务教育法》形同虚设。在去年实施的农村义务教育中，据报导已查实16省教育乱收费逾5000万，农村义务教育负债近27亿。

今年一开学，据民众反应，许多学校名义上不交所谓的“学杂费”，但其它费用却大幅上升，而且没有收据。中国政府用于教育上的投入列全球倒数几位，甚至不及非洲穷国乌干达，也不如中共官员公款吃喝的费用多。

义务教育法形同虚设 问题繁多

据新华社8月2日报导，早在1986年，中国就颁布了义务教育法，规定对接受义务教育的学生免收学费，但由于政府投入不足，学生仍需缴纳一定的杂费。2006年6月29日，胡锦涛签署《中华人民共和国义务教育法》，明确规定自2006年9月1日开始，国家实行九年义务教育制度。学生上学费用由国家财政支出，学生不需交学费和学杂费。

可在具体实施中，2006年只对西部地区农村义务教育阶段学生免除学杂费，2007年春，全国农村义务教育免除学杂费，2008年8月12日国务院才决定，免除城乡义务教育阶段学生的学杂费。

有评论分析说，单从法律的严肃性来看，中国政府就违背了承诺。立法宣布从2006年9月1日开始执行，但实际中却延迟了两年，这一方面说明中国法律制定的不稳重，另一方面也显示法律执行的不到位。

然而在实际实施中更是漏洞百出。据京华时报2008年7月5日报导，审计署4日发布公告，披露了对16个省(区、市)的54个县(市、旗)2006年1月至2007年6月农村义务教育经费的审计调查结果，发现上述地区教育经费投入半数不及时；1.15亿元专项经费被挤占挪用，挪用现象占八成；自立项目乱收费总计5109.99万元，违规代理收费总计11181.58万元。

该报导说，截至2007年6月底，农村义务教育阶段中小学校负债达26.88亿元，平均每县4978万元。部份学校由于无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，严重影响学校学生的正常学习。

一些贫困县的政府没钱投资教育，中小学原本就是靠学生交钱聘民办和代课老师。可是，农村义务教育进行“一费制”改革后，据新华社2003年4月6日报导，湖北省蕲春县对全省29个贫困县进行试点，农民负担是轻了，但教育经费日见紧张，全县教师、特别民办和代课老师大量流失，有些村小学只剩下一个“留守”老师。农民集资想把老师请回来，但学校也不敢要。说是上面有规定，谁乱收费就处分谁。

一些学校经费紧张，则假藉勤工俭学的名义，强制学生无偿劳动。据中央电视台报导，2004年4月，湖北省谷城县当地小学强制一千多名学童停课协助当地一家茶厂采茶，这些孩子不但被剥削劳力充当无酬童工，如果“工作不力”还会遭到体罚。该学校以勤工俭学的名义收取采茶费，学生和家长则分文未得。

2005年10uie10日摄于广西一所小学校，中午学生们正在破旧的教室午休。在中国贫困地区，很多孩子因交不起学费而无法上学。(Getty Images)

尽管9月1日开始实行城乡免除学杂费，但如何定义学费和学杂费，全国各省市认定的标准却大不相同。很多地方表面上免除了“学杂费”，但还要交“服务性收费”和“代收费”。与往年相比，今年开学家长交的报名费用反而增加了。这里仅列出几例。

据青海西宁晚报2008年9月1日报导，免除城市义务教育学杂费并不是取消一切收费，学生仍需缴纳“一费制”政策所规定的借读费、住宿费，还有服务费和代收费。西宁市初中每生每学期借读费为500元，小学生每学期借读费为300元。服务费和代收费项目有教材费、课堂作业本费，还有饮用纯净水费、校服费、国家要求必看的电影费等。

贵州都市报8月29日报导，该省服务性收费包括社会实践费、体检费、桶装矿泉水饮水费、教辅资料费、校服费。代收费包括课本费、作业本费等。华商报8月31日报导，陕西省城市公办中小学校代收费仅限课本费一项；服务性收取规范为三项，分别为伙食费、住宿费和自行车保管费。不一而足。

南京师范大学副教授郭泉对此表示，中共所谓的免除学杂费，其实只占学生教育费用的极小一部份，即便真减免，对全民改善受教育程度没有多大影响。郭泉的孩子今年上小学二年级。前天报名缴纳了昂贵的书本费、保险费、校服费等。他说，还要交各种兴趣班费用、活动费等。他由此提出疑问，到底何为学杂费？有些各式各样的费用难道不属于学杂费吗？！

郭泉认为，即便是按照中共所谓的免除“学杂费”概念，中共搞的教育也称不上义务教育，因为大部份费用还是由学生家长负担。一件校服都要几百块钱，比学杂费都贵。他说，真正的义务教育应该是像西方民主国家那样，凡是跟学校、教育相关的费用都要全免。

学校违规 其它费用上涨

据燕赵都市报9月3日报导，邯郸市实验小学等学校置相关政策于不顾，违规收取相关杂费等费用。该校一位学生家长说：“不是说免收学杂费了吗？可学校今年入学通知书仍标明收取相关杂费100元，这是学杂费吗？为什么学校收费也没公示，连个收据也没有呢？”

据华商报9月1日报导，开学报名第一天，课本费、教辅费、作业本费、校服费、保险费……，西安安康市第二小学一系列收费项目把家长们看得眼花缭乱。上午11时许，十余位家长围在收费标准公示栏前讨论：“怎么这学期又要交65元的校服费？孩子刚上三年级，都发了六七套校服了”，“这些项目国家不是规定取消了吗？”一位姓张的家长表示，学校所谓的各项“自愿”原则，其实都带有强制性。

据西安晚报9月1日报导，8 月30日，在某附中报名现场，很多家长对除课本费以外另外收取的500元不明费用发出了质疑。三秦都市报接到西安高陵县个别学校在学生报名时强制代办保险的投诉。

据新闻晨报9月01日报导，上海新学期不少学校的校车费普遍上涨，涨幅从每月20元到300元不等。家长杨先生说，校车收费调价后，仅校车费一项孩子一学期就要近1000元。另一位家长说，“每月校车费都赶上来回打车的费用了。”

据大纪元记者9月4日采访报导，上海的范先生表示，前天开学，上小学的儿子交了学费1800元，书本费580元，活动费100元、报刊读物24元、医疗保险费150元。此外，每年的赞助费是3500元。范说，他在广东的亲戚孩子上小学，也交了1000多元学费，还要购买近100元的辅导书，并缴纳本子费、卷子费、保险费、课外读物费、清洁饮水费等。

广西柳州市一名肖姓学生家长说，女儿上小学四年级，前天开学交了190元学杂费，学校还不给收据。他说：“政府说免费，只是口头说说，说一套做一套，什么免费，现在真正免的是发票”。他还说，因为另一个区的学校升学率高，孩子想转去，但跨学区费要好几千。他气愤地说：“难道这样明显违反政策的事情，就没人管吗？！”

北京街头的乞丐孩子。中国有2亿人生活在联合国制定的贫困标准之下。(Getty Images)

早在1993年国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》，就确定在2000年国家教育经费要达到国内生产总值的4％。1996年制订的《教育法》规定全国教育开支不得低于国内生产总值的6%，然而却是一张空头支票。直到今天，这个数字一直上不到2.3％。

据新华网2008年3月5日报导，2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位。而国家教育开支，据新华社3月7日报导，2003—2008年的国家教育开支虽然也逐年增加，但比之中国网2月25日公布的2003—2007年国内生产总值，前者占后者的比例近几年基本没有变，约2.25％左右。

而主要来自税收的国家财政收入，2007年达到5.13万亿元，比2000年的1.13亿元翻了三倍多。可对于教育支出，据财政部在2008年3月5日的人大会议上的报告，2008年，中央财政安排用于教育支出1561.76亿元，占国家财政收入的3％。

中央用于实施城乡免费义务教育84亿元，继续提高农村义务教育经费保障水平570.4亿元。这合计654.4亿元，只占国家财政收入的1.3%。这里的支出不包括地方支出，但义务教育资金主要来自中央政府。

据《自由亚洲电台》2003年9月24日报导，联合国日前派遣调查员前往调查中国的教育现状，调查结束后，联合国对中国政府提出严厉批评，包括中国教育开支过低，仅占国民生产总值的2%，仅达联合国规定最低标准的三分之一，列全世界倒数几位，甚至不及非洲穷国乌干达。

因此，这样的“免费义务教育”能达到什么水平？再加之经费无人监督被大量挤占挪用、中共官员的贪污通病，，老百姓真正能从所谓的“免费义务教育”中受惠多少，实在令人怀疑。

2007年1月17日，学生看着拆迁队的人把课桌板凳拿走。上海当局为了征收土地，称这所为农民工孩子创办的建英希望小学违法，令2000多名学生失学。据中国农业部估计，中国有1.15亿农民工。他们的孩子上学问题成了一大社会难题。(Getty Images)

官员公款吃喝占国家财政收入7%

而且，此教育经费还不如中共官员每年公款吃喝占的国家财政收入比例多，据人民网2006年3月18日报导，由中央党校主办的《学习时报》第326期刊登文章称，公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于国家财政收入的20%左右！

据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。

资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，约占全国财政收入的7%。

国家财政收入主要来自公民税收，可见，中国老百姓平均供官员们吃喝的钱比自己孩子该受免费教育的钱还要多。

目前中国声称免交学费，但实际孩子上学费用并没有减少。（Getty Images)

国内外义务教育

中国古代有句话：养不教，父之过，与我们一脉相承的台湾地区，据维基百科，台湾公学校在日治时期1943年就以正式改为6年制的“国民学校”，当时全台湾的6至12岁义务教育普及率高达七成以上，已达文明国家之列。

蒋介石政府于1947年1月1日公布的《中华民国宪法》中，就规定“六岁至十二岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费。其贫苦者，由政府供给书籍。已逾学龄未受基本教育之国民，一律受补习教育，免纳学费，其书籍亦由政府供给。”但由于国共内战，其法律效力仅及于台湾地区。1968年，中华民国修改法律将义务教育延长至九年。

从国际视野看，目前全球190多个国家中已有170多个实现了免费义务教育，在欧洲，德国1619年颁布《义务教育规定》；在美洲，美国马萨诸塞州1852年颁布义务教育法案。在亚洲，日本1907年开始实行6年义务教育。

目前，各国确定的义务教育年限至少在5年以上，最高已达13年。而且，国际上通用的义务教育标准，首先是免除学费、教材书本费，依次是交通费、学校用餐费等其它杂费，而中国的义务教育连最基本的教材书本费都还不能免除。(http://www.dajiyuan.com)