对中国信访制度的批判

【大纪元6月24日讯】万恶的信访制度，已成祸国映民的遮羞布，成千上万的冤民成为它的牺牲品，中国的信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定的作用，但这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前的市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道，如果不予以废除，将会产生十分严重的政治后果和社会后果。

一、新《信访条例》仍与《宪法》相悖

《宪法》第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体企业事业组织都必须遵守宪法法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”。

《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉，控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实，进行诬告陷害。对于公民的申诉，控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复，国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依照法律规定取得赔偿的权利。

新《信访条例》带来了新的信访高峰，特别是2005年3月、4月、7月、9月份出了四次“信访洪峰”，2006年2月下旬“信访洪峰”又到来，当“信访洪峰”凸显著首都的时候，中央对此视若无睹特别是中央对其司法腐败所引发的社会冲突，力图通过信访渠道的高压达到稳定社会和息事宁人的目的，但《新访条例》实施六个月来的实践证明，所谓国家耗资巨大的信访专法，对信访问题的解决，只占千份之二，就在这个微小比例的数字背后，却有成千上万的主张诉讼权为的冤民，漂泊首都街巷，露宿马路，饥寒交迫，成千上万的冤民被监控、关押、劳教，甚至被判刑，还有很多冤民被地方截访者打伤致残！还有女性冤民被截访者侮辱，特别是在国家信访局，全国人大常委信访接待口，信访人被警察，保安殴打事件天天发生，触目惊心！而那些敷衍塞责压案不办的承办单位和承办人却高枕无忧！这种极不和谐事实，竟然在法制中国，在首都北京活生生地出现了！

二、信访功能错位，人治色彩浓厚

现行信访制度作为一种正式制度具有的职能有两个方面：其一是政治参与，也就是公民通过信访给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议，即所谓的“民意上达”；其二是权利救济，即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济，但在实践中，不仅存在着各种诉求往往交错在一起，出现“信访问题综合症”，而且公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利，中国信访制度因具有中国传统社会长期存在的“人治”思想这一基础，所以它作为一种民情上达，申冤维权的的特殊通道，对社会起着安全阀，对老百姓起着宽慰剂作用，但是，必须看到的是，这种试图用行政救济替代司法救济的一个严重后果就是在客观上会消解国家司法机关的权威这一现代社会法理的基础。

三、“双向规范”形同虚设

《新信访条例》关于信访人的合法权益及“双向规范”的相关规定，虽写进去了，但在执行中，仍成一纸空文。在京上访人遭暴力截访天天可见，“单向规范”肆无忌惮！规范信访人的六种禁止性行为执行得货真价实。对导致信访事项发生，造成严重后果的直接负责人和其他相关责任人员，追究其行政或刑事责任规定，形同虚设，这种无情与偏袒，是典型的权利失衡！这种事实上因游戏规则不合理而引起的不公，正是因为官官相护而形成的。

三、信访接待窗口的黑暗

在国家信访局接待窗口，在全国人大常委会办公厅信访接待口，在最高人民法院、最高人民检察院、公安部等信访接待窗口，进京上访公民遭接待人员粗暴训诉、辱骂、甚至殴打，特别是国家信访局接待口，每天从凌晨3点就排成长长的队伍，他们不但忍受着寒冷和饥饿，还时遭地方政府“劫访”人的盘问和暴力袭击。还要遭警察和保安的殴打，更有甚者，黑龙江、江苏等省份，地方政府用重金买通窗口接待人员，使上访公民领不到表，交不上表，接待不了。在交表窗口里，堂而皇之的坐着地方“劫访”者，他们对着上访人狞笑着，“代表”国家信访局吼叫着，使人心惊胆颤和灵魂的灼痛。在公安部信访口，地方公安机关“截访”人员排着长长队伍堵在门口，对上访公民进行盘问，堵截，暴力殴打。使之无法领表接待，就是得到接待，接待者却是省区驻京人员，在最高人民检察院、接待者全部是地方驻京人员。最高人民法院信访口，接待大厅每天人头挤涌，双眼瞪着屏幕，等待法官的“叫名”、“接待”，有的上访人坐上两个月也没有叫著名字，成千上万的在地方三级法院程序走完了的冤、假、错案，最高法院几乎是全部往地方推，这种不履行法定职责的行为令人绝望，上访人员只要与其理论或多说几句，法警马上会将其拖出门外，如果稍有反抗，便是顿拳脚相加，他们完全把同胞当“敌人”，其恶毒和残暴已到丧尽了人性地步。中央已被架空！中央权利失控和地方权利泛滥，已凸显整个中央政治舞台。愤怒而绝望的上访公民，有的在国家信访局接待口割腕自杀，服毒自尽，撞墙毙命。更多的人走上街头。在天安门广场、中南海门口请愿，甚至上美国、日本大使馆门前请愿，寻求全世界人民的同情和支持。

现行的信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具有十分的随意性，傀儡而乏力的信访制度，引发高层争议后，不但没有被弱化，反被强化，地方党政对信访者进行打击和政法迫害产生了十分严重的政治后果，其中之一，就是信访成为了有效的社会动员方式和维权抗争的手段，导致集体行动增加，有近一半的人进京上访的主要目的就是因为“政府打击，拘捕”。而为了减少遭受打击或政治迫害风险，在法不责众的意识影响下，许多冤民会动员更多的人参与上访。其二就是政法激进主义在信访者中产生并获得迅速繁殖的社会土壤。

由于极度政治腐败而引起的强权政府，司法腐败，给我们国家、民族、人民带来了深重的灾难，造成了堆积如山的冤假错案，在司法文字游戏，程序游戏玩弄下，成千上万的冤民从全国各地五湖四海汇集首都北京，组成特殊的“弱势群体”已成古今中外一绝。他们在危难之中，在水深火热之中，他们何去何从？(http://www.dajiyuan.com)

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