【大纪元5月20日报导】（中央社记者李佳霏台北二十日电）新政府走马上任，总统马英九擘画“两岸外交休兵”的愿景，强调将以“尊严、自主、务实、灵活”作为处理对外关系与争取国际空间的指导原则。学者认为，中国对台湾守势作为的反应？外交放在两岸架构中处理，是否符合台湾利益？如何衡平处理台美中关系？都是新政府势面临的挑战。

马总统在就职演说中，明白表示要让台湾成为国际社会中受人敬重的成员，以“尊严、自主、务实、灵活”作为处理对外关系与争取国际空间的指导原则，并将善尽她国际公民的责任；“台湾未来一定要成为和平的缔造者，让国际社会刮目相看”。

长期以来，外交部的主要任务包括争取新邦交、稳住邦交国、参与国际组织及强化与非邦交国，特别是与美、日、欧盟的交往。民进党执政时期，以争取新邦交国与过境外交的“突围”思维为主轴，被批评为“烽火外交”，如今，攻击型外交作为随着政权轮替，明显转调。

资深外交官员分析，从马政府的人事布局来看，外交圈将形成国安会秘书长苏起、总统府副秘书长高朗与外交部长欧鸿炼的“静态三角”，决策者性格多属保守稳健，再加上马总统表明“要在两岸架构下谈外交”的态势下，台湾的外交转为守势型外交是最可能的方向。

新外长欧鸿炼就说，他要以现有资源用于巩固现有邦交，不愿再出现因开拓新邦交国而与中国再度沦为恶性竞争，台湾要跳脱邦交国的数字迷思，这样才不会重蹈“巴纽案”的覆辙。

有“巴纽案”的前车之鉴，对新政府而言，想稳住邦交国最大的挑战，就是摆脱外交勒索，以及支票外交的负面形象。中央研究院法律学研究所副研究员廖福特认为，要稳固现有二十三个友邦，“金援外交”不可免，但着重点是“援助”，而不是“金元”外交。

中央研究院欧美所研究员林正义建议，外交部或许可思考透过国际组织的多边援助机制，跟欧美各国一起对友邦施以援助，特别是民主、人权与有利国计民生的项目，提升台湾形象。

不过学者也认为，“两岸外交休兵”是个理想性的概念，当中牵涉中国是否愿意容忍台湾在联合国和世界卫生组织的定期冲撞，这项外交主轴还可能动摇邦交国对台湾的忠诚度，少了外交金援，友邦也可能更无忌惮地与中国互动。

此外，台美近年互信降低是政府不愿面对的事实，重塑对美互信将是马政府的当务之急，特别是美国大选后，台湾要如何在安全、高层访问与美中台三边关系中维护台湾利益，都牵动未来台美关系发展。

面对中国国力大幅增长，在外交资源明显不对称的局面下，学者建议，马政府应慎选外交重点，即便是守势外交，面对国内对维护台湾主体性的需求，马政府仍须有所回应。积极寻求加入在机会较大的世界银行、国际货币基金会，以及透过柔性外交与国际接轨，台湾的外交应有许多可为之处。