茅于轼：能源供应安全之道(1)

【大纪元12月7日讯】我国石油进口数量越来越大，国家经济对进口石油的依赖性越来越高。现在已经有超过总消费量40%的石油从进口得到。万一石油进口中断，对国民经济的打击后果不堪设想。举国上下都对石油进口的安全性非常忧虑。怎样能够保证石油进口的安全，成为当前特别重要的一个问题。石油的出口国会不会拿石油作武器，对我国要胁？美国，日本等石油进口国都需要石油，在资源日益短缺，供不应求的情况下会不会发生争夺石油的战争？这些生死存亡的大事是当代政治家，学者不得不关心的事情。
　　
自古以来争夺资源往往是爆发战争的一个重要原因。汉朝匈奴经常在粮食收获的季节入侵中原。为的就是抢粮食，抢牲口。争夺土地（也是一种资源）更是导致战争的原因。把人看做资源，则有奴隶战争。这种战争一直到二十世纪上半叶还很普遍。日本是一个资源穷国，它的发展迫切需要各种资源，煤、铁、粮食等。这些资源它都很缺，因此发动了侵占东三省的战争，占领了东三省，那儿煤、铁、粮食都非常丰富。但是这一情况在第二次世界大战以后慢慢地起了变化，这就是全球经济一体化，资源在全世界的市场上分配。需要资源的国家和企业可以到世界市场上购买，不需要打仗死人。日本依然是资源穷国，但是又是经济强国它所要用的各种资源都可以在世界市场上买到。我们在近年来的经济发展中同样需要大量资源，也是通过市场上的购买得到。有了全球性的市场，没有谁会花战争的代价去获取资源。由于经济一体化，争夺资源的战争一去不复返了。一切石油进口国，包括中国，都在市场上凭价格竞争得到资源。市场经济的原则就是通过价格竞争分配资源。经济全球一体化的最主要的好处正是避免了争夺资源的战争，其次才是提高了资源利用的效率，避免了浪费。
　　
有人不同意我的这点看法。认为当今资源越来越缺，争夺资源的矛盾最后会发展成为战争，并举美国占领伊拉克为例。美国占领伊拉克是想把伊拉克的石油资源据为己有，把伊拉克出口石油的收入变成美国财政部的国家收入。这种看法完全脱离实际。美伊之战完全是意识形态之争，美国讨厌萨达姆这个独裁者。布什总统曾经说过，要消灭世界上一切暴政。这才是美国和许多国家有潜在战争危险的真正原因。意识形态的战争已经完全取代了争夺资源的战争。现在世界上正在进行的战争和可能发生的战争都属于意识形态之战，不是资源问题。
　　
的确，在资源的拥有上是有矛盾的。但是这种矛盾基本上可以通过市场规则解决。美国和日本、德国，一切石油进口国（也包括中国）都在争夺石油资源的使用。但是从来没有听说过竟然会有战争的危险。谁出的价钱高就卖给谁。有了规则就不会有战争。有些资源还没有进入市场，会不会因争夺所有权而爆发战争。比如中国和日本争夺东海油气资源的冲突。我认为也不会。要说战争并非完全不可能。但是它的背后是别的因素在起作用，比如领土、主权、国家尊严等因素。如果说纯粹为了资源，可以把问题交给双方企业家去谈判，必定能够找到解决问题的办法。道理很简单。资源开发是有利可图的事，净利润在双方分配，是一个双赢的事情。谈不成双方都受损，打仗就更是得不偿失。企业家都很讲实际，决不会把本来是双赢的事搞成双输的结局。双方让点步，事情总能够搞定。而领土，主权，国家尊严是无法让步的。政治家吃的就是这口饭。老百姓也未见得会答应。这就是政治谈判和商业谈判的本质区别。许多事情本来并不涉及主权，尊严，但是政治家一进来，问题就复杂化，就可能谈不成。比如海峡两岸直飞问题，就是这样。双方的政治家都力申自己在为人民的利益而工作，但是两岸百姓最盼望的直飞就是谈不拢。两岸的政治家和老百姓做了一件全世界最愚蠢的事，直线不走走三角，而且如此二十多年纠正不过来。如果交给企业家去谈，把“你代表谁，飞机外面涂什么标志”等问题放在一边，恐怕早就谈成了。
　　
市场有其天然的合理性。买卖双方都对对方有需要，谁也离不开谁。这种关系是很牢固的。拿石油这种商品来说，石油进口国嗜油如命，一旦停止供应，过不了多久经济马上陷入混乱。但是我们往往忽略了石油出口国，他们同样离不开石油的出口。石油出口给他们的经济注入了源源不断的美元，靠这美元来买粮食，买医疗设备，汽车和配件，甚至于给政府官员发工资。石油几乎是他们唯一的收入来源。倒不是他们想这么干，而是经济规律使然。因为石油的钱太好赚，别的钱相对太难赚，大家都奔向石油行业。于是百业潦倒，独兴石油。如果石油出口中断，马上经济瘫痪。我曾经问过沙特法赫德大学的一位教财政的教授，如果石油贸易中断，用沙特的外汇储备维持进口，这种情况能够维持多久。他回答说顶多三个月。他们害怕石油出不了口甚于我们害怕石油进不了口。这种两相情愿的买卖，没有外界的强烈干预是不可能出问题的。不存在石油出口国拿石油作武器，要胁石油进口国的可能性。石油供应是安全的。
　　
这一分析也为过去的事实所证明。世界政治风云动荡不安，敌我对持分分合合，但无论冷战也罢，合作也罢，能源市场从来没有中断过。1989年以前苏联输出天然气给欧洲，苏联垮台以后，俄国继续给欧洲供气。俄国的政权变了，领导人换了好几茬，但是有利于双方的商业合同从来没有发生过问题。
　　
既然如此，为什么还有石油供应安全的问题呢？可以拿最近俄罗斯企图停止对乌克兰的天然气供应来分析。首先，原苏联以低价给乌克兰供气，并不是一种商业交换，而是一种政治交易。2005年俄罗斯向乌克兰供气的价格是每千立方米50 美元，而同时向西欧供气的价格是每千立方米240美元（约合每立方米2元人民币），二者相差近5倍。乌克兰是原苏联的加盟共和国，当时苏联还是计划经济，价格不起作用，只是会计符号。每千立方米50美元的价格完全脱离市场价格。直到现在俄罗斯对原加盟共和国供应天然气的价格还是区别对待的。原则上，政治上靠近俄罗斯的气价就低；政治上靠近美国的气价就高。现在乌克兰独立的倾向十分明显，俄罗斯决定给他一点警告。白俄罗斯因为他的刚愎不驯，两年前供气就被切断了。波兰这个右倾的政府，正在打算修一条沟通挪威的气管，以摆脱对俄罗斯的倚赖。这一切纠纷的根源，就是政治进入了市场。就俄罗斯和西欧的天然气合同来讲，这更接近纯粹的商业合同，各方对对方都有强烈的需要，谁也离不开谁，没有政治的介入，合约就比较稳固。
　　
在一个公平竞争的市场上，对不同的买主或卖主，价格会趋于一致。检查一个商品是否有竞争形成的价格，只要看是不是有统一的价格。像外汇，黄金，石油，粮食等每天都有国际市场形成的价格。卖者想卖一个高点的价格，或者买者想得到一个低一点的价格基本都是不可能的。同时，价格的一致又是资源最优配置的必要条件。拿这一点来看，现在各国的油气价格差别就很大。俄国出口油气的价格对不同的国家就相差四倍。更不用说俄国国内的油价就更低了。这部分交换肯定不是市场竞争的产物，因此这种买卖也是很不牢靠的。一般而言，石油出口国的国内油价都大大偏低。这种现象大大地损害了资源的有效利用。在当今石油稀缺严重的时候，存在这种巨大的浪费，是一个值得注意的问题。
　　
拿中国的石油市场看，过去石油出口的时代，国内油价大大低于国际，国内市场和国际市场是完全分割的。改革以后原油的市场慢慢地合并，但是成品油的市场还是分割的。尽管成品油也在进口，但是国内成品油的价格跟国际市场上的价格不同。最近石油涨价，但是国内成品油的价格在相当长的一段时间内保持着低价。所以国内的炼油厂纷纷亏损。并且造成成品油走私出口，和内地市场上供不应求。这种价格政策显然不利于资源的合理配置，造成浪费。
　　
中国为了能源供应的安全，正在和俄罗斯、哈萨克斯坦、尼日利亚、委内瑞拉等许多国家出产石油的国家修好，同时展开与日本、印度，等能源需求大国的竞争。比如从俄罗斯修输油管道到大庆一事，就掺杂了许多非经济的活动，因为跟日本有着竞争。中国为了得到非洲的石油供应，常常附带着经济援助的背景。国家领导人多次出访非洲，部分的目的也是跟石油有关。以我之见，用政治力量争夺石油的供应是一条充满危险的道路。因为政治上没有永远的朋友；也没有永远的敌人，常常反手为云复手为雨，用政治联盟来求石油的可靠供应是非常不明智的。反之，保持政治中立，通过商业谈判，在公平竞争的基础上达成的协议才是可靠的。全球的石油供应安全同样应该建立在市场机制的基础上，而不是政治结盟。
　　
美国人批评俄罗斯利用石油资源做政治工具，是有道理的。因为俄罗斯出售石油的价格偏离市场很大。这就是拿石油做政治斗争的证明。反过来看OPEC国家，绝大部分的石油都按照国际市场价格交易。OPEC的主席最近访问中国，明确宣称，OPEC是一个经济组织其目标就是利润极大化。着是十分明智的政策，也是十分明智的宣称。
　　
石油供应的商业基础首先要石油资源的非国有化。即石油资源可以在市场上买卖。中国为了寻求石油的可靠供应，到世界各地购买石油资源。可是碰到国有化的石油资源，不论你出多高的价格，买卖也做不成。如果资源可以买卖，按照市场规则转变所有权，资源就可以转手到最需要的人的手中。资源的私有化也避免了政治家拿石油资源作政治斗争的工具，导致石油供应的不确定。私人企业也会碰上各种各样的风险，会面临倒闭。但他们解决问题的方式方法不同。一般都是通过资源的重组，提高资源利用的效率来寻求出路。其结果是改善了资源配置，使资源的利用更为合理，这有利于增加资源的供应。国有化的石油资源往往管理不善，效率低下，而且非常难以纠正。所以资源私有化是一条正确的道路。不过百姓由于受了几百年的国家至上的教育，很难马上转过弯来。连美国本来资源就是私人所有的国家，碰到国际之间的资源性企业的并构时，也表现出犹疑。一国政府之所以要资源的国有化，表面上的理由是国家安全。人民的利益。好像资源掌握在私人手里就不安全，利益就被私人占有。但是要知道，资源的唯一用途就是经济利用。而市场恰恰是能够最佳利用一切资源的方式。政治力量反而会扭曲资源的配置。至于私人利用资源得到暴利，完全可以通过税收来纠正。政府想占有资源往往跟政治家的私利有关，或者为了满足他们的权力欲望。
　　
那么政治家在保证能源供应安全方面可以做些什么事呢？有一份极其重要的事，那就是保卫市场，保卫全球经济一体化，保护WTO自由贸易规则的无例外的实施，让一切交易遵循市场交换的原则进行。保卫市场，不像保卫一个城市，并不是坚守某一个看得见的地盘，而是保卫一系列的市场规则。这些规则简单地讲：供不应求时涨价，供过于求时落价;买者寻求索价最低的卖方；卖者寻求出价最高的买方。不可以因为看你不顺眼就不卖（或不买）。这时候因为价格调整了供需，市场总是均衡的。不可能买不到石油，只怕你出价不够高；也不怕你卖不出去石油，只怕你索价不够低。这时候，中国和日本不必争夺俄罗斯的天然气。从安全的角度看，谁买都一样。如果日本买了，他就不再到别的地方去买，空出来的市场可以提供给中国；同样地，如果中国买了也不会对日本构成威胁。商品供应的市场化能够保证供应的安全，但不会保证价格的稳定。价格随供需形势而变，这是极其需要的。如果价格不变，资源的稀缺性不能够在价格上得到反映，世界将陷入巨大的混乱。懂经济学的人都明白这一最基本的经济学道理。
　　
前面说过，由于有了全球经济一体化，争夺资源的战争不会再有了。但是确实有极其个别的例外。这种例外是一个强大的国家面对一个弱小的资源所有者，有可能不惜发动战争来夺取资源，即使没有任何其他诸如领土，霸权等政治方面的想法，单纯从成本收益出发这种可能性也是存在的。最近的一个例子就是第一次海湾战争，萨达姆的伊拉克侵略科威特，发动战争的目的主要是为了石油，战争的成本很低，因为科威特不堪一击。如果这次侵略战争没有任何人加以制止，这将是一个全球性的灾难，因为市场被破坏，以后靠战争能够获得资源，资源配置的规则就完全改变了。萨达姆明目张胆的侵略行为被联合国制止，由美国出兵把伊拉克的军队赶回了伊拉克。萨达姆的这次错误，从此使伊拉克人民和萨达姆自己陷入灾难，至今还没有走出困境。但是市场规则进一步得到维护，今后类似的事件不大可能再次发生。
　　
过去中国是一个经济上弱小的国家，参与世界市场的份额很小。我们更多地像一个旁观者。现在有些不同了。我们在世界市场中占的份额越来越大。2004年世界原油交易总量为18。5亿吨，中国占了1。2亿吨，合6。5%；美国占了27%，日本占了11。2%。像铁矿石，木材等产品我们占的份额更大。我们正在从一个旁观者变成一个真正的参与者。这种变化自然而然地赋予我们在保护世界市场中更多的权利和责任，这种权利和责任过去都是由市场份额最大的几个国家，特别是美国所承担。这一变化不知不觉地进行着，我们还没有完全意识到。过去我们常常挑战世界市场秩序，现在我们要转换立场，变为保护世界市场。
　　
世界的石油市场非常需要保护。特别是中东盛产石油的地方，问题很多。现在美国用了几条航空母舰保护石油的运输通道，日本、台湾地区、新西兰、中国印度都靠这条通道，都借了光。但是中东地区的最大问题是各国国内的政治不稳定。沙特、阿联酋、伊朗，更不用说伊拉克国内都有复杂的斗争。帮助稳定这些国家的经济，改善百姓的生活，这方面中国是可以有所作为的。尤其是伊拉克，美国在那儿已经搞得焦头烂额。如果中国以合作的态度帮助建设电场、公路、港口、输油管，不但中国的商人能够赚钱，而且能够改善当地百姓的生活，有利于社会安定，并且增加石油的生产和出口。美国人也不会反对，恐怕会感谢。利人利己何乐而不为。其他如伊朗，国内问题一样很多。中国比较能够被当地政权接受。中国可以利用这个条件在经济上帮助他们。这些都是和石油安全间接有关的大事，中国完全可以进入参与其事。
　　
应该说全球政治家最重要的任务是什么？就是保护世界市场。如果一旦这个市场被破坏。全球资源的配置除了靠打仗，再也没有别的办法了。
(http://www.dajiyuan.com)
本文只代表作者的观点和陈述