何清涟：为权力斗争服务的反腐能够治理腐败吗？

【大纪元10月8日讯】中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇腐败案成了近来的热门话题，中国大陆媒体的主要论调自然是称颂中共高层铁腕反腐、陈良宇及上海帮落马大快人心之类。海外英文媒体的分析重心集中于一点：反腐只是权力斗争手段，目的是为了即将召开的十七大人事安排洗牌。

　　认为此次反腐意在权力斗争，符合中国的实际情况。因为中国的腐败已经渗透到国家机器的每一根神经末稍，统治集团早就在政治保护关系的作用下编织了一张所谓“义务网络”。这张“义务网络”的基本规则是互相保护，如果某人落网而得不到保护，咬出同伙的可能就威胁着其余未落网者。也因此，陈良宇之类高阶贪官要落马，唯一的可能是政治上失势，保护伞失灵。
　　　　
剩下的问题就是讨论这种为权力斗争服务的反腐败能够治理腐败吗？

　　笔者认为不能，因为中国政府已经堕落成为一个“盗贼型政权”，并且集中了当今世界上所有“盗贼型政权”的恶劣特点。

　　美国政治学者曾将非洲、南美以及南欧等国的腐败政府称之为“盗贼型政权”－－用“盗贼”借喻贪婪无耻掠夺公共财产与私人财产的统治者，其实也不过分－－并将之划分为四种类型：

　　受贿者集中于高层的有两类政权：一是政府与企业财团形成了双边垄断；二是“盗贼统治”的国家。而受贿者分布于政府中低层的也有两类政权：一是因为资源分配的关系导致行贿呈螺旋式上升；二是黑手党控制的国家。

　　这些臭名昭著的盗贼型政权包括：1954－1989年统治巴拉圭的阿尔弗雷•德•斯特罗斯纳政权、1965－1997年扎伊尔的蒙博托政权、1957－1986年间海地的杜瓦利埃家族政权。这些政权因其高度腐败，官员肆意掠夺公共财产及民财，其治下民不聊生，最后都被推翻，无一有好下场。

　　而中国现政权则集中了所有的盗贼型政权的特点：受贿者遍布政府高层与中低层，即使是一个小小的政府公务员，也莫不利用手中权力寻租。而四类盗贼型政权采取的掠夺手段莫不在中国出现，择其大端列举如下：

　　产业管制制度被官员们作为个人寻租的手段。只要某个行业有利可图，该行业的许可证就成为官员们谋取私利的手段，譬如煤矿、金矿与其它各种矿产的准入制度，都成了为官员们生产财富的金牛。而中国因此也成了世界上矿难最高、因滥采滥控而导致环境严重污染的国度。

　　土地国有化成为权势者获利渊薮。中国各级官员像一群通过转手倒卖牟利的地产中介商。政府凭仗权力用低价逼老百姓出让土地，高价卖给房地产开发商，从中牟利。这次倒台的陈良宇牵涉了十几家大房地产开发商，只是冰山一角而已。

　　国有企业私有化获得地方政府狂热支持，山东省诸城市市长陈光因一口气卖光了该市272家国有企业而获得“陈卖光”的绰号，成为中国“国企改革第一官”。而陈卖光因此积聚大量财富，最后挟款潜逃，至今不知躲在世界上哪个角落。整个中国，国有企业负责人犯罪成为腐败案件的主体部分，比如2004年国有企业管理层的职务犯罪占查办贪污贿赂案件总数的41．5％，其中相当部分都与国有企业改制有关。

　　偏爱某种类型的改革。中国至今改革已逾28年，但永远处于改革未完成状态，每次改革都成为权势者汲取财富的有效管道。国有企业改制，证券市场建立，土地制度改革，以及目前正在进行状态的金融体制改革，每一次改革几乎都使一批官员成了富翁。

　　上述这些强盗式掠夺行径的泛滥，使这个政权处于高度不稳定状态，维持稳定就成了现阶段中国统治集团的集体梦呓。没有任何既得利益者拥有永远掌权的自信，掠夺而来的财富无法经受政权更迭的风险，于是中国的政治精英集团与经济精英集团偏好移民它国，中国成了世界上最大的资本外逃国。

　　一个国家的领导者如果只满足于利用反腐败来打击政治对手，却不想正本清源，重构政治制度，那就无法有效地打击腐败。在中国这样一个“盗贼统治”的极权国家中，这种为权力斗争服务的反腐败只会导致一个结果：使国家的帮派政治得到更强烈的催化剂，促使官僚集团更加倾向于只向自己的政治保护者效忠，而义务网络的编织会越来越趋于完善，腐败犯罪向更高形式发展。

－－载自《华夏电子报》第160期

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