何清涟：中国政府对网路的控制

【大纪元7月6日讯】第六章中国政府对网路的控制

　　一、中国互联网发展概况
　　二、中国政府对网路的严密控制
　　三、专制高压下的“心理长城”：中国网路的高度“自律”
　　四、中共政府的国家“黑客（hiker）行为”
　　五、通过网路监控抓捕“异议人士”

　　第七章 “老大哥”在看着你
　　一、“老大哥”监控着每一个他想监视的人
　　二、与跨国公司建立不光彩的技术合作
　　三、庞大的现代科技监控体系：“金盾工程”
　　四、一份说谎的网路调查报告
　　五、宽严之间见章程

　　结语：中国离民主政治还有多远？
　　一、中国的“变”与“不变”
　　二、墨写的谎言涂饰着中国
　　三、中国离政治民主化还有多远？
　　四、一个民主的中国更能为世界文明做出贡献

　　【作者说明】
　　【注释】

　　【编者说明】本报告是作者受“中国人权”委?完成的研究报告，版权归“中国人权”所有。本刊获“中国人权”许可，自2004年秋季号（总第86期）开始将该报告分成4部份连载，至这一期（2005年夏季号）全文刊完。 2005年2月24日，在各国知识界声誉着着的美国《纽约书评》双周刊刊登了介绍这个研究报告的书评“China: Wipping Out the Truth”，书评的作者是美国普林斯顿大学教授E. P. Link（林培瑞）。

　　第六章中国政府对网路的控制

　　 90年代互联网进入中国之初，国际社会与中国向往民主自由的人士曾充满希望地相信：互联网的普及将打破中国政府的新闻封锁，有力地促进中国的政治民主化。然而事实却无情地打破了这个神话，中国的专制政治将网路业对社会进步的作用变成了科技史上最具政治讽刺意义的事。中国网路业的发展确实非常迅速，但中国政府控制网路的技术进步得更为迅速。在欧美国家一些高科技公司的合作下，从最初设立“防火墙（firewall）”开始，到筹建耗资巨大的“金盾工程（Golden Shield Project）”，以及组建一支世界上最庞大的网路警察（cyber police）队伍，中国政府建立了世界上最庞大、最先进的网路控制系统，这个系统可以帮助他们更精致地维护专制统治。曾经参与其事的一些专家预测：到 2008年中国将成为一个监控系统无所不至、世界上最大的警察国家。

　　一、中国互联网发展概况

　　中国大陆于1994年3月20日被正式接入Internet，于1995年5月向社会开放网路并提供服务。数年来，Internet在中国快速持续地发展，并且开始在经济、文化、政治、教育等各个领域显现其巨大的效应。据CNNIC的调查，截至2004年12月底，内地上网用户总数为9,400万，上网计算机达到4,160万台；在中国（CN）名下注册的域名数、网站数分别达到43万和66.9万；网络国际出口带宽总数达到74,429M，IP地址总数 5994.5万个[1]。仅从数量上看，在Internet的起步阶段，中国与大多数国家的进展并驾齐驱。这一点曾让中国政府与中国人感到非常骄傲：与世界其它各国比较，中国进入原子能时代与电子时代迟了几十年甚至上百年，但这次进入网路时代却几乎与美国、欧洲同步[2]。

　　据分析，中国的网路用户有几个特点：首先，网路用户的绝对数很高，但占总人口的比例却很低。中国的9,400万网路用户仅占13亿人口的7.23％左右，这不仅与发达国家的差距极大，就是与港澳台地区相比也相差很远。据香港、澳门的互联网统计报告显示，香港地区的网路用户数为330万，占总人口的51％，澳门地区的网路用户为20.1万，占总人口的46％。台湾Internet用户2004年末已经超过1,300万，占人口的比例高达56.52％[3]。其次，在中国，网路发展的区域分布极不均衡，经济发达的大城市里用户多，经济落后地区的用户少。这表明，中国的地区差距不仅体现在经济上，也同样体现在信息传播乃至于政治发展上。再次，由于中国是一个实行新闻管制的国家，新闻从业者受到各种约束，新闻的消息来源单一。除了少数强势的ICP与ICTP外，众多提供网路新闻的网站，包括门户网站，缺乏足够的内容支持。大量的抄袭、转载和空发议论，形成了网路信息千人一面的景观。第四，网路用户年龄结构偏低，大多是35岁以下的人。

　　这几点成为制约中国网路新闻发展的主要因素。从传播学的角度来看，必须要有占总人口20％的传播规模，一种媒体才可能被称为大众媒体。在中国，互联网要达到占总人口20％的传播量，就需要有2.6亿网路用户总数[4]。从中国目前的经济发展水平与农村人口受教育程度偏低这两方面来看，这不是一个近期内可以达到的目标。

　　中国的网路用户年龄偏低影响着用户群的偏好。由于中国政府在1989年“六四”事件以后恢复了毛泽东时代的意识形态战略，这种战略以丑化西方民主政治为价值取向，35岁以下的人群是1989年以后成长起来的一代，官方的意识形态宣传和教育严重扭曲了他们对西方民主自由观念的认识。这一代人对新闻类别的需求与上一代人相比有很大的不同，35岁以下人群的兴趣更多地集中在娱乐、体育等内容上。甚至有些年青人写文章认为，“美国是个科技强国，掌握了几个主要门户网站，正在通过网路实施它的霸权主义主张”，持这类看法的年青人不在少数[5]。

　　目前中国的网路行业正处于高速发展之后的调整期，许多网站的经营难以为继，中小网站纷纷关门，只有少数实力强大一点的网站仍然能够挺下去。而中国政府严密控制网路新闻和网路言论的举措，对网路业的过度竞争更是雪上加霜。在中国政府看来，控制网路与政权的安全生死攸关；如果经济发展因控制网路而受影响，这并不威胁政权的安全；如果共产党失去了政权，发展中国的经济对共产党来说就成为毫无意义的事了。

　　二、中国政府对网路的严密控制

　　网路传播信息快捷方便，构成了对中国当局的严峻挑战。但中国政府只是在网路发展的最初两年内有些不知所措，很快就认识到自己完全可以找到应付的办法。近几年中国政府投入大量金钱，利用外国公司的帮助获得了现代科技手段，建成了一个前所未有的强大的网路管制监控体系。管理这个系统的是中国的“秘密警察”── 国家安全部门。使用“秘密警察”系统控制言论，使得中国的网路控制具有浓厚的政治恐怖和政治暴力特点。

　　由于政府的宣传部门没有足够的懂得现代科技的人力，控制网路的工作主要由国家安全部门主管。为此国家安全部及各省市的国家安全局更新了工作人员。1998 年国家安全部门开始实行提前退休制度，规定男55岁、女50岁可以提前退休。为鼓励这种退休，特别规定所有人员退休之前可以晋升一级工资，并按全额工资领取退休金[6]。与此同时，国家安全部门吸收了大批大学生和研究生，让他们充当网路警察。这些网警大都毕业于各高校的计算机系，对电脑以及网路相当精通。网警的主要任务就是监控网路，他们不停地搜索各网站和网站内的各节点（特别是各网站的论坛页面），一旦发现有政府痛恨的内容，包括各种可能的“机密”、 “反党反社会主义言论”以及对国家领导人的批评等内容，便采取措施──封闭该论坛或网站。

　　网警封闭网站时会根据网站所在国的不同而有所区别。对于中国国内的网站，他们会按照网站所属（单位或个人）区别处理，同时辨别发布者（单位或个人）及发布场地（网站、网页或论坛上贴贴子）。若是在国内的网站上出现了上述内容，网警会很快查明网站所在地及其所有者，然后通过电子邮箱发出秘密通信，警告网站管理者注意，让网站管理者查明消息来源；如果警告未起作用，则通知网站所在地的公安局，由警察出面威胁信息发布人，或直接用技术手段封闭该网站的电脑主机。若上述内容出现在国外网站上，中国的网警无法封闭其主机，一般会封闭国内通往该国外网站的通道，关掉其网站指向，或是在国内对该网站的相关网页加以改制，实现部份屏蔽。

　　除了在互联网上监视控制信息和言论外，中国政府还试图从网站的注册登记这一环节入手实施全面管制。从1996新闻出版总署颁布《电子出版物管理暂行规定》开始[7]，中国政府在网路控制方面绞尽脑汁，屡屡修改相关法规，力图控制互联网这匹刚出现的“野马”。

　　当局起初采取的方法是控制域名。1997年5月，国务院新闻办公室下达了《利用国际互联网路开展对外新闻宣传的注意事项》（国新办发文[1997]1 号）。该文件指出：“各新闻宣传单位利用国际互联网路发布对外新闻宣传的内容，需在中央对外宣传信息平台统一入网，不得自行通过其他途径入网，更不得自行在国外入网”。此后由于互联网发展得太快，这一规定被迫修改。2000年初夏，中共中央召开了一个专门针对网路的思想政治工作会议，随后《人民日报》发表了批评“互联网负面影响”的评论员文章，称“早已筹划的多项法规政策连续出台，刮起了互联网上的暴风骤雨”。2000年11月27日，《检察日报》“正义网”（最高检察院主办）上发表了一篇文章，指出“网路媒体已对中国传统的媒体管理体制造成严峻的挑战。由于网路媒体对国家和社会有着非常大的影响力，因此绝不能听之任之，应加快研究对策，制定法律，抢占网路管理上的‘制高点’”。

　　 2001年中国政府开始制定《互联网出版管理暂行规定》（以下简称《规定》）[8]，定于2002年8月开始实施。这一规定的主要限制对象是政治取向的网站。其主要条款如下：（1）从事互联网出版活动，必须经过批准，未经批准，任何单位或个人不得开展互联网出版活动。（2）从事互联网出版业务，除符合《互联网信息服务管理办法》规定的条件以外，还应有确定的出版范围，有符合法律、法规规定的章程，有必要的编辑出版机构和专业人员，以及有适应出版业务需要的资金、设备和场所（笔者注：这一条使得个人网站事实上很难成立）。（3）互联网出版机构出版涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当依照重大选题备案的规定，履行备案手续。（4）网路禁止刊载宣扬邪教（指法轮功）、迷信、反对中共宪法、危害统一、有关国家秘密或安全等内容。（5）以未成年人为对象的互联网出版内容不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。（6）具体规定了互联网出版的禁载内容。（7）互联网出版机构实行编辑责任制度，必须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，以保障互联网出版内容的合法性。

　　该《规定》还对未经批准擅自从事互联网出版活动的行为制定了详细的罚则。此外，对违反该规定的单位和个人，将根据情节轻重，处以警告、停业整顿、关闭网站、没收从事非法出版活动的主要设备、专用工具及违法所得以及处相应罚款等。该规定指出：从事互联网出版活动者应在规定施行之日起60日内，依据规定重新办理审批手续。

　　到目前为止，可以说这种控制达到了目的：在新闻传播方面，中国的Internet事实上不再是“国际互联网”，而只是一个“国内互联网（domestic net）”；同时，网路用户的言论和通信随时受到秘密警察的监视和威胁，并无自由可言。如果中国的网路用户以为用网名就可以为所欲为地说话而不用担心网警的监管，这是对互联网管制的误解，中国已经开始运作的“金盾工程”从技术上完全可以做到追踪上网发贴者的IP，并了解其真实身份。

　　但中国政府显然不以此为满足，到了2005年，官方在网络上设置“舆论引导员”的举措，由于一个地方政府不经意而走光[9]。

　　三、专制高压下的“心理长城”：中国网路的高度“自律”

　　 “自律”这个词是香港媒体“九七回归”以后贡献给中国的新词汇，其含义就是自我约束、自我检查，不要发表中国政府不喜欢的任何言论。因该词比较“含蓄”，从此成为中国大陆的官方用语，并成为新闻从业者的常用词汇。中国媒体早在毛泽东式政治高压下就已习惯了在束缚中过日子，让它们恢复“自律”，并不需要政府费太多工夫。在专制高压下，中国的网站被迫筑起一道“心理长城“，实行“自我约束”，这种自我约束包含下列内容：

　　 1. 常规管理

　　浏览中国的任何网站，都会在网站首页发现内容如出一辙的“删文与封禁规定”，它规定不得在网站上发表颠覆政府、危害国家安全、泄露国家机密的内容。这里列举著名的北京大学所属电脑公司的网站“北大三角地”，该网站首页赫然登着《新的删文和封禁规定》，全文如下：

　　 “以往发过多次管理规定，很多人从来不看，而一旦被删被封，就在版面上声讨站务。现重申本站删文与封禁规定，今后基于本规定进行的操作不再说明。……

　　第二条：删除作者、砍帐号、封IP地址。

　　只要帖子中出现一次如下内容，即同时执行上述三种处罚： 1. 邪教法轮功；2. 攻击国家领导人；3. 大量转贴境外反华媒体新闻；4. 散布谣言；煽动闹事

　　第三条：几点说明 1. 新用户在注册、发文以前，请先阅读三角地BBS站规。若您觉得只有第一款和第二款规定的帖子可以发，或者三角地BBS让您失望，欢迎另觅高枝。 2. 本站不是北京大学的官方站点，任何文章都不代表北京大学立场。事实上，本站访问者非北大人超过95％。所以，任何褒扬或批评，鲜花或污水，都应归本站所得，而与北大无关。 3. 依据中华人民共和国相关法律法规，本站有配合相关机构进行深入调查的权利和义务。 4. 本站若认为必要，可以直接关闭北大论坛，甚至关闭三角地BBS，而无须事先通知。”[10]

　　上述站规几乎在中国任何网站的首页上都可以见到。在一些知识份子比较喜欢的网站，如“世纪沙龙”、“天涯之声”、“故乡”等等，都有此类规定。

　　 2. 临时性的“应急”管理

　　每逢“重大政治事件”，比如中共“十六大”之类，中国政府就处于风声鹤唳的紧张敏感状态，在这种时期对网站的管理非常严格。据有心人一一记载，中共“十六大”开会期间，自2002年11月8日起中国的互联网上出现了如下几种声明：

　　 “网易十六大期间论坛管理公告：十六大期间，为加强论坛管理工作，决定：（1）每晚10点至第二天早9点关闭发贴功能。（2）周末关闭发贴功能。”

　　 “21世纪精彩论坛公告：党的十六大即将召开，请大家注意不要发布非法言论！严禁发表涉及反动或敏感内容及话题。否则将一律封ID，并视情况交由公安机关处理！请大家配合！”

　　 “LYCOS主页服务系统通知：为配合政府机构对有害互联网资讯的安全整治工作，LYCOS主页服务准备对免费空间进行有害内容清理，整个清理时间为11月7月至11月18日期间将造成所有免费网站访问、上传暂停。”

　　 “北大论坛公告：系统维护中，暂停发文！”

　　这些公告不约而同地传播了一个相同的信息：在中国政府认为“敏感”的时期，中国的网站会主动配合政府加强网路上的言论管制。这种情况在每年的“两会”期间、“六四”前后一、两个月内都会出现，至今仍未改变。

　　 3. 外国门户网站的“入乡随俗”：对强权的服从

　　在中国政府的压力下，一些外国设在中国的门户网站也实行“自律”。对此德国的《南德意志报》有如下报导：“在与中国政府合作方面，YAHOO可算是个非常典型的例子。美国人权组织──‘人权观察’（Human Rights Wacth）指责美国雅虎互联网公司与中国有关政府部门达成协议，协助中国当局对互联网网页进行检查。据说，雅虎同意，在向中国播发的网页上，不刊登危及中国国家安全和社会稳定的内容。‘世界人权观察’说，雅虎此举背离了信息自由的原则。……如果世界闻名的互联网雅虎网站确实承诺在中国进行自我检查的话，那么这无疑是一大丑闻。一个互联网网站因为外国媒体的内容不为中国领导人接受，就不把这些内容收入自己的版面，那就等于屈服于侵犯人权的势力。[11]”

　　在中国，互联网早已不像人们所想像的那样自由了。Ethan Gutmann专门写过一篇文章“谁失去了中国的互联网”，揭露中国政府是如何实行网路管制的：

　　比如，Yahoo在中国所有的聊天室和论坛都有一个“大妈”，即检查员队伍的负责人，他们随时删除“政治上不正确”的评论，还采用各种其他方式阻止自由讨论。如果在网上讨论中某人敲入“在中国，我们应该有全国性的多党竞选！！”没人会回覆这一评论。为什么呢？这句话被Yahoo的“大妈”拦截了，“大妈” 会阻止它的传输，然后极其谨慎地发出一封“友好”的电子邮件，建议你“冷却”你的言辞──一种E时代的尊重自尊的审查制度。

　　在中国的Yahoo中查寻词组“台湾独立”不会有任何结果，因为这个Yahoo 禁止对一些关键字的查询，例如“法轮功”和“中国民主”。更有趣的是，如果在中国的Yahoo搜索“大参考”（一个中国持不同政见者设在美国的网站）的网址，你得到的惟一结果是链接上一个中国政府批判“大参考”的站点。Yahoo怎么会制定这些政策呢？曾在中国Yahoo工作的一位人士是这样解释的：“这是一项预警措施。国家信息部负责监管和落实，我们服从。这种游戏将确保他们不抱怨。”出于同样的逻辑，当Yahoo拒绝美国之音（VOA）购买广告空间的要求时，中国Yahoo的解释是，他们只不过是“帮助”互联网在中国“顺畅地工作”。这位前Yahoo代表这样为这种审查制度辩护：“我们不是内容生产者，而是一个媒介，一个有选择性的媒介。”毫无疑问，中国Yahoo是一个重要的媒介，但中国政府正利用它从事反对台湾、西藏和美国的政治运动。 Yahoo在中国对客户的最大承诺本来应该是提供自由的互联网服务，Yahoo的代表为自己辩解说：“你得调整。限制如潮水一样，这只是个临时问题。这是正常的。”[12]

　　 “记者无疆界”组织发现，对互联网制定了限制性规定的国家有45个。在保障国家安全的外衣下，这些国家网站上的一些内容被删除、网页被封闭、网吧（Internet Cafe）被取缔。不过，像中国的“雅虎”这样作出自我保证，则意味着一种更严厉更广泛的网路管制。自我检查是向非正义的作为屈膝投降，向着扼杀互联网信息自由又迈进了一步[13]。2004年下半年，有名的搜索引擎公司Google为了获得在中国的业务，专门按照中国政府的要求做了一个“新的 Google新闻中国版”，声称决不采用中国政府封锁的新闻源[14]。

　　 4.网路服务业的中国特色：《自律公约》

　　在中国政府的巨大压力下，中国网站的“自律”不断加强。据中国媒体报导，中国国内越来越多的互联网服务提供商（ISP）签署了一项旨在打击“网上犯罪”、防止“有害信息”和“不健康竞争”传播的《自律公约》。中国官方新华社报导说，政府还准备禁止网路服务提供商传播损害“国家安全和社会稳定”或“违反法律的材料”。这些报导引述“中国互联网协会”负责人的话说，从2002年3月16日开始中国的互联网服务业执行这个《自律公约》，中国各地的主要网路提供商都已经签了字；仅仅在天津市一地，就有22家网路提供商签字加入了这个《自律公约》，贵州、福建、辽宁和湖北等地的主要网路服务提供商也加入了《自律公约》。

　　 2003年6月，北京的一个网吧发生了火灾，中国政府趁机以保障用户安全为名，取缔了许多网吧，并进一步加强了对互联网上信息的监控[15]。2003 年，中国政府宣布将用3年左右的时间，在全国范围内选择10家规模较大的文化和电信企业筹建全国性连锁经营网吧，同时规定每个省选择1到3家俱有这方面实力的文化和电信企业，实行本省连锁，这样就能用不到100家的连锁网吧把全国11万多家网吧组织起来，实行“规范化”经营[16]。官方说的所谓“规范化”经营其实只是个藉口，真正的目的还是为了控制网路自由。

　　许多外国人不了解中国人为何会乖乖地“自我约束”，也不理解香港媒体自1997年以后经常使用的“自律”是什么意思。其实，这样的反应是中共多年发动清理 “政治思想”的运动形成的条件反射。如果不是在中共的专制体制下生活过，然后再接触西方文化而有所反省的人士，几乎很难理解这种人的思想被逐渐“驯化”的过程。在中国，每当网页因出现一些政府忌讳的话题而被惩罚或被关闭，网站及网路用户所指责的不是中国政府，而是那些发表了自由言论的人[17]。这当然是犬儒主义心态（cynicism）起作用，因为批评政府会遭到打击，而批评弱者永远是安全的。

　　四、中共政府的国家“黑客（hiker）行为”

　　这种行为主要有以下几种形式：

　　 1. 设立世界上最庞大的“防火墙”

　　自从1994年中国首次与全球互联网联通以来，中国当局不断试图控制中国的互联网与国外的连接。初期中国政府的互联网保安策略是严格限制国际性网路的连接。至今国际间与中国的5个主要网路系统之连接，仍然必须经过官方控制的代理服务器，过滤和监视网路通信是这种控制的主要目的。国际社会因此将中国政府为互联网设置的监视和过滤系统称为“巨大的防火墙”。

　　中国政府在门户网站设置网路过滤器，目的是过滤被视为“非法字符”的所谓“敏感”字词。在中国政府的“非法字符”清单上，有“民主”“人权”“自由” “64”、“大法”“弟子”（因为查禁含有“法轮大法”“大法弟子”的信息和通信，连带英文中与“法”的汉语拼音相同的“Fa”也被禁）。如果中国国家领导人的名字与一些缺乏敬意的词组合在一起，也在被删禁之列。由于这种过滤越来越严，许多中国人都懂得，如果要顺利地发送电子邮件，凡与“敏感”字有关的字全得换成XX。例如，“自由落体”就变成了“XX落体”，“大法官”成了“XX官”，“少林弟子”成“少林XX”。英文的秋天Fall成XXll， 1964年成19XX年。后来很多网友在互联网讨论中抱怨，怎么官方规定了这么多“非法字符”，网站的论坛管理员为了制止这种讨论，竟然将“非法字符”这四个字也列入“敏感”字清单上，用设定的软件程序过滤含有“非法字符”这4个字的网上通信，将这样的“非法”通信删除。

　　据一份西方的商业期刊《安防世界》估计，中国用于“互联网安全防卫”的费用近几年每年都有20％的增长──这里所谈的“互联网安全防卫”，只是中国政府实行网路控制的代名词而已，其目的是恐吓和有系统地监视本国人民，限制人权，阻止民主自由思想的传播。据估计，中国在未来10年内会成为全球第二大安防市场，仅次于美国。中共的“中央社会治安综合治理委员会”（笔者注：该杂志原文如此）就是国际商界公共安全产品的最大客户，这个官方机构的主要工作是统一管理指挥全国的保安系统，控制工人、农民的“动乱活动”以及监视政治异已分子与那些对中国政府持批评立场的知识份子等[18]。

　　直到2001年，外国记者才明显注意到中国的网路管制。这一年的10月17日，各国在上海采访“亚太经合组织”（APEC）会议的记者们发现，他们无法从大会新闻中心的计算机上链接一些中国境外媒体的网页。一位“美国之音”的记者抱怨说，他在会议新闻中心连“美国之音”的主页都进不去。“亚太经合组织”会议中方主办机构的发言人章启月（也是中国外交部发言人）刚宣布将召开一个关于互联网和区域新经济的记者招待会，就有记者请她解释为什么新闻中心要屏蔽一些网站？据BBC报导，记者们说，他们在新闻中心无法访问一些台湾媒体和外国媒体的主页，例如“美国之音（VOA）”、“英国广播公司（BBC）”、《华盛顿邮报》（Washington Post）、《纽约时报》（The New York Times）。章启月先是回答说，“对此无法置评”；然后又说“也许互联网数据交换出了问题，我不知道”，引来记者们的一阵嘲笑声；最后章启月辩称，政府利用“防火墙”管制互联网是很正常的做法，她说，互联网有很多好处，但是也有不利的影响，因为担心民众思想会受自由传播的信息影响，中国大陆政府屏蔽了许多境外网站，并且对国内网页内容进行监控[19]。

　　 2. 整肃国内网站

　　自从中国开始使用互联网以来，政府关闭网站之举从未停止过。2001年6月以后，中共以“庆祝建党80周年需要一个良好的舆论环境”为由，“整顿”网路媒体的活动进入了高潮。据新华社引述“国家经贸委员会”主任李荣融的话说，当局检查了4万5千家网吧，其中1万2千家网吧被暂停营业，3千多家网吧被永久关闭[20]。

　　这里只列举几个在中国被迫关闭的著名网站：

　　思想的境界：该网站由南京大学政治学系一位青年教师李永刚创办，主要讨论学术思想与一些热门的学术话题，很受知识份子的欢迎。该站于2000年10月14 日宣布关闭。最耐人寻味的是李永刚发表的关闭网站声明。该声明称：“关站与政府或政治无关，事件的性质是个人关站而不是被封。迄今为止，从未有政府任何部门或有关人士要封杀本站，这是一个完全个人化的决定。”“部份海外网路媒体对这一私人事件进行了太多泛政治化的猜测和联想，部份中文论坛上流传的消息也是基本失实的。[21]”这些话读起来让人感觉很奇怪。事实上，李永刚受到了南京市国家安全局极大的压力，他的网站先后被迫暂时封闭数次，引起了海外读者的注意，他们纷纷表示对李永刚的支持，海外媒体对此也有报导。结果，这些支持和报导恰好促使南京市国家安全局下决心彻底关闭这个网站，而且为了封堵国际舆论，还强迫李永刚发表有上述内容的声明。中国当局强制关闭受欢迎的学术网站之后，还要逼迫网站主持人谎称是他自己“愿意”关闭，以维护中国当局的“开明形像”，这种做法其实与政治流氓没有什么差别。

　　《南方周末》“周末论坛”：自2001年5月《南方周末》被当局整肃以来，该报所办的“周末论坛”出现了许多批评当局有关做法的言论，6月18日，该论坛突然被关闭。

　　索易网“热门话题”：该电子新闻杂志自1997年11月27日创刊，拥有23.5万电邮订户，颇受欢迎。在发行了800多期后，该刊于2001年6月18 日宣布停刊。其编辑在接受读者查询时，暗示是受到了当局的压力[22]。在“为了明天会更好──写在索易‘热门话题’告别之时”这篇告别辞中，编辑实在忍不住心中的愤懑，他写道，该网站“诸多言谈，乃吐之而后快的在喉之鲠罢了”，“莺歌燕舞之侧，讲一点逆耳忠言，发一点无关痛痒的牢骚，还非得躲在这个角落，‘热门话题’到今天，该是说再见的时候了”。中国政府竟然连“大家躲在角落里发点无关痛痒的牢骚”都悬为厉禁，可见中国今天文网之周密。

　　被政府当局关闭的还有“天涯纵横”等许多网站。有些被关闭的网站发表了声明，但更多的却只能在被查封后保持沉默。发表声明的少数网站中，有人比较愤激，另外一些人则不得不说得十分含蓄，将关站解释成“个人意愿”。如果说传统纸质平面媒体遭受政治打击只有新闻从业人员才清楚，那么对互联网和网站的封锁则将中共政府严厉控制传媒的丑恶行径公开化了。

　　在中国互联网上封锁与反封锁的斗争非常激烈，尽管当局不断封网，但还是有不少人陆续开办各种网站，讨论中国的政治民主化前景。有人曾做了一个统计，中国大陆曾出现过数十家传播自由民主等西方思想为主的网站，其中较有影响的如秋风的“思想评论”、杨支柱的“学而思”、温克坚等人的“春蕾行动”、王怡等人的 “宪政论衡”。2003年10月之前，政府关闭他们之后这些网站有时又找到机会重新开设，有的网站曾先后被关闭将近30次，如“民主与自由”网站就是如此。2003年10月以后这些网站几乎全部被当局永久性封闭，再也不可能重新开通。一些网站为了争取言论自由付出了沉重的代价。“民主与自由”这家网站曾经有5名“论坛主持人”被捕，其中包括笔名为“不锈钢老鼠”的北京师范大学20岁的女学生刘荻；此外，还有一位被工作单位开除，另一位遭到公安局的搜查并被没收电脑等设备、资料，其他两位遭到警方传讯[23]。

　　 2005年以前，中国政府对互联网的整顿主要针对思想文化类网站，各大学网站每次能侥幸逃生，其原因是中国政府还想对外装扮出“大学是民主思想的摇篮”的假相。但从2004年以来，大学网站就受到越来越严厉的限制，第一个信号是北京大学“一塌糊涂”网站于去年9月13日被关闭，虽然有教授发起抗议，但这种抗议如石沉大海，毫无反响。2005年3月份，中国信息产业部颁布《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（2005年3月20日起实行），按照这一“管理办法”，中国开始严格审查各大小网站，规定于4月15日前重新备案登记[24]。这次整顿的第一个“战果”就是将各大学的BBS关闭或变成禁止外部访问，一些学校要求本校学生以真实姓名和学号重新登记，否则不准在论坛上留言。就在禁令下达的3月份，清华大学的“水木清华”、南京大学的“小百合” BBS、复旦大学“日月光华”BBS、南开大学“我爱南开”站、武汉大学“白云黄鹤”站等均进入只读状态，校内网路用户无法再登录留言板留言，校外IP亦被禁止登录。所有网站对封闭网站的理由陈述非常简单，如“水木清华”只提了一句，大意为“根据教育部的决议做出如此决定”，武汉大学和南开大学的封闭理由是“BBS本为学校内部交流所用平台，不对外开放”[25]。

　　中国政府这一举措使互联网最后一块尚未悬为厉禁的园地消失。近两年，随着“金盾工程”启动，中国的思想文化网站相继被关闭，只有少数大学网站的讨论区和留言板还有些许自由讨论的空间，从政治敏感问题到大众文化等方面的议论在这些网站上还能见到踪影，虽然旋贴旋删，但网路用户至少还可以与网警在此打游击，玩 “猫鼠游戏”。过去几年来一些著名的维权案件，如孙志刚案件、宝马车撞人案件、成都3岁女孩李思怡之死，均是通过网路传递信息，才引起社会关注，迫使政府处理这些事件。如今这些场所一旦关闭，互联网时代为中国人开辟的言论空间将再一次被压缩。这次封闭大学网站BBS的主要目的是封堵网路用户表达意见的渠道，用前任中共总书记兼国家主席江泽民的话来说，是“将一切不稳定因素扼杀于萌芽中”，这样做也有利于粉饰中国政府的国际形象，因为触犯言禁的人如果太多，则抓不胜抓，而且抓人太多也容易引发国际社会对中国人权状态的批评，不利于“党与国家的光辉形象”。

　　对网路用户来说，这次针对大学网站BBS采取的行动，其损失主要是失去了表达意见的渠道。在中国的网站中，只有BBS是网路用户可以发贴的论坛，这对于中国人来说极其重要。中国政府垄断了媒体，掌握了全部的宣传工具和阵地，成为一切信息的发布者与制造者，而民众只不过是政府公布信息的被动接受者。BBS的出现使任何人极易获得“发言场所”，网路用户可以在BBS上表达压抑已久的意见，实现自己的“社会参与意愿”，这是互联网带给中国最大的“好处”。现在，科技进步的这点“好处”终于还是被掌握了高科技的“手”基本上消除了。

　　 3. 封锁国外网站

　　江泽民的儿子、中国科学院副院长江绵恒曾在上海的一个会议中表示：“中国必须建设一个与国际互联网分离的国家网路”，这一梦想在如今的中国已经实现了。据哈佛大学法学院伯克曼互联网与社会中心（Berkman Center for Society）介绍，该中心研究人员曾测试从中国访问世界各国的204,012个网站的可能性，结果发现在这些网站中，至少有5万多个网站从中国的某一地点或某一时刻无法访问；然后他们再尝试从中国大陆的另一个地方访问这5万多个网站，仍然无法登入其中的18,931个网站。该所研究员本．埃德尔蒙（Ben Adelman）对“美国之音”（VOA）的记者发表谈话时说：“很可能因特网上有10分之一的内容目前或最近被中国当局滤除。但具体比例无法确定。”这份最新报告所研究的范围比以前许多类似的调查更为广泛。该报告说：“我们发现，除了明显的色情网站之外，中国确实还阻断相当多的网站内容。”“譬如，我们发现，成千上万个提供新闻、健康、教育以及娱乐消息的网站，以及台湾的3,284个网站，都遭到封锁。”

　　被封锁的网站主要包括以下类别：

　　人权或中国异议人士的网站：例如“国际特赦”（Amnesty International）、“人权观察”以及数十个“法轮功”的网站。

　　新闻网站：BBC（英国广播公司）的新闻网完全无法登入；美国有线电视网路CNN和《时代》（Times）杂志有时无法登入；美国的公共广播系统（PBS）、《迈阿密前锋报》（The Miami Herald）以及《费城问讯报》（Philadelphia Inquiry）的网站，也经常被阻断；被中国当局封锁的外国新闻网站还包括美国广播公司（ABC）与哥伦比亚广播公司（CBS），ALTA VISTA搜索引擎，以及美国一些大学的网站。

　　卫生健康类：包括“爱滋病护理基金会”（Aids Healthcare Foundation）和“互联网精神健康”（Internet Mental Health）等网站。台湾和西藏的网站。

　　宗教网站：例如“无神论网路”（Atheist Network）和“天主教民权联盟”（Catholic Civil Rights League），还有“亚裔美国人浸信教会”，“风水”等网站。

　　著名的Google搜索引擎排列的世界上最受欢迎的前100家新闻网站中，有42个网站被中国政府封锁。专家们还指出，中国当局的封锁名单不断更新，某些不常遭到封锁的网站，可能由于涉及敏感内容而遭短期封锁。

　　负责这项研究的学者认为，中国当局在过滤和封锁网站方面的技术明显比以前进步了，他们使用至少4种监测方法。有证据显示，中国政府试图以控制互联网扩展的方式控制信息的流通，但这个政府同时又希望获取互联网流行所带来的经济利益。因此，中国当局积极拓展监控互联网的方法，包括鼓励国民多使用公共网吧而少用私人电话线路上网，以便控制网路用户浏览的网站[26]。

　　最让国际社会感到惊讶的是2002年8、9月间与2003年10月中国政府两度封锁网路搜索引擎Google事件。Google是两个美国学生创办的搜索引擎网站，有多种语言页面，包括简体中文，经过几年的发展，现在已经发展成为全球访问量最大的搜索引擎网站，中国大陆许多上网者也成为Google的用户。这类搜索引擎网站并非传播媒体，不表达自己的政治、文化、道德、法律等方面的立场观点，其业务仅仅是提供因特网上的信息搜索服务，是中国大陆经济和社会发展可以借用的工具。中国民众使用外国的搜索引擎，是出于生活和工作的需要。但由于Google的强大搜索功能可以为上网者提供海外因特网的信息，而这些信息正好被中国政府视为“政治上反动”的有害信息，故此Google也成为被封杀的对象。直到2004年Google承诺其面向中国用户的服务不再链接中国政府封锁的新闻源，Google才不再被中国当局封杀。

　　中国的“网易”（www.163.com）上出现过一篇未标明作者的文章，传递了一条信息，即提供中文信息检索的互联网服务商必须对信息过滤才可能通过中国官方的检查。现将这段话摘录如下：“使用Google搜索服务的中文Yahoo公司在其搜索页面中首次添加了一条免责声明，此声明是针对由提供商 Google公司提供信息检索结果而制定的，可见中文Yahoo已经意识到，在国内继续经营相关服务，就必须要遵守相关的法律法规，但从另外一个角度考虑，Yahoo中国这样做难道就可以逃脱相关的责任么？……不论是在中国，在国外有众多国家也对类似情况进行了严格的监管和监控。[27]”这篇文章的重点在于阐释提供搜索引擎的商家应该“自律”，中国控制Google的行为不过是与其他“众多国家”一样，对不良信息进行严格的监管和监控而已。但事实上使用中国网路的人都知道，中国政府虽然将政治与色情并列为“检控对像”，其实只控制那些“危害国家安全”的政治信息，控制色情信息只是中国政府拉来作掩护的藉口而已；当局将色情信息与政治信息放在一起查禁，还可以让民众因联想而产生对政治信息的不良印象。因此，Google这类网站因其强大的搜索功能，在中国这个对传媒严格控制的国度里，时常面临被封的命运[28]，在Google的Keywords、Cached、Spider等程序服务中，Google 中文网站受到一套相当完善的技术限制[29]。

　　五、通过网路监控抓捕“异议人士”

　　为了加强对上网人员的控制，中国政府实行在网吧上网用IC卡认证用户身份的制度。据报导，江西省最早实行这一制度，该省网吧的电脑都连着一个IC卡阅读器；当用户要上网时，需要把其IC卡插入，IC卡的信息送到省国安部门的电脑认证后，由国安部门控制的互联网网管为这个用户开通一个IP通道，用户才可以访问互联网。从2001年9月1日以后，江西省公安部门规定，全省网吧不准接待无“江西省网吧实名上网卡”的人员上网。通过这一手段，中国政府不仅可以监控上网人员的言论，而且可以随时识别网上发言者的真实身份[30]。到2003年上半年，中国全国基本上已经实行用身份证登记才能上网的制度，任何人只要在网吧一上网，网警就能够及时追踪监控上网者的所有信息，并对政府认定的任何所谓“违法行为”（大多数情况下其实只是批评政府的言论）进行重罚。

　　这种处罚其实在建立上网登记制度之前就开始了，早在2001年1月，新华社就宣布，任何人士利用计算机网路或其它方法参与“间谍活动”，如“盗窃、揭露、购买或者公开国家机密”，都有可能被判死刑或是监禁10年至无期徒刑。

　　因在网路上发表言论或传送信息而受到迫害的人有下列人士： 1998年3月3日，软件企业家林海因“煽动他人颠覆国家”罪被判入狱两年。他的“罪行”是提供了3万个中国的电子邮件地址给《大参考》等海外异议人士办的刊物，这些刊物向这批电邮地址发送了一些新闻和异议人士的文章。林海于1999年9月在非常保密的情况下获得假释，他避免谈及他个人的处境，使人联想到当局提前释放他的条件是要他保持沉默。林海自称是“首名中国互联网路囚犯”。

　　 2000年6月3日，四川省《天网》网站（www.6-4tianwang.com）的创办人黄琦被逮捕并被控以“阴谋颠覆政府罪”。当局指控黄琦的“犯罪事实”是：《天网》有一个论坛，而网站服务器设置于美国；该网站上发表了一封“六四事件”中被杀害学生母亲的联名公开信，呼唤再次复兴1989年的民主运动。黄琦的电脑以及在他办公室和家中的所有文件均被没收。

　　 2000年8月，警察查问了蒋世华，他是四川省的一名计算机教授。蒋世华被控“煽动他人颠覆政府罪”。他曾在位于南充市的网吧“硅谷网际网路咖啡”发表文章批评当局，并在一个互联网新闻组发表了支持民主的文章。

　　綦彦臣是网上刊物《参照》的编辑，2000年9月被控犯有“阴谋颠覆政府罪”与“在互联网上发布反政府消息”，被判入狱4年。公安局指控他用笔名在香港《开放》月刊和美国的《大参考》写文章。他曾出版了《中国的崩溃》一书的摘录，书中提倡政治改革。警察没收了他的计算机、传真机和笔记[31]。

　　 2000年5月13日，中国政府命令《财经消息》网站关闭2个星期，并且命令网站负责人交罚金1万5千元人民币，因为该刊物曾发表一篇有关一名官员腐败的文章，于是被中国政府指为“散播损害政府形象的谣言”。

　　 2000年8月3日，国家安全部官员将www.xinwenming.com切断并取缔，理由是该网站散播“反革命消息”并吸引了“大批中国异见社群”。警察对负责这个网站的5名异议人士发出通缉令，在全国范围内追捕他们。创建于2000年4月29日的www.xinwenming.com，是第一个公开呼吁“国家和谐和民主”的中国国内网站[32]。

　　 2002年8月25日，中国的民间关心爱滋病团体“北京爱知行动项目”协调人万延海因在网上发送了一份河南省卫生厅上报河南省委的题为“关于全省爱滋病防治工作的汇报”的报告，被北京市国家安全局拘捕，拘捕时间长达27天[33]。

　　 2002年以来，中国人对中共“十六大”充满幻想，希望中共新一代领导人能推动政治体制改革。但中国政府的回应是加紧对互联网的管制，并通过网路监控技术抓捕更多的“异议人士”。其实，中国政府眼中的“异议人士”，未必真有明确的政治主张和政治活动，其中许多人只不过是在网上发表了一些批评中国政府的言论而已。

　　 2002年11月7日（中共“十六大”召开前一天），中国政府抓捕了一位网名叫做“不锈钢老鼠”的北京师范大学心理学系四年级学生刘荻，从而引发了一场网上签名声援刘荻的活动[34]。互联网网刊“民主与自由”的版主李毅斌，由于经常以“阳春”和“阳春白雪”的笔名发表各种探讨中国政治民主化的文章，也于 2002年11月中旬与刘荻同时被捕[35]，与他们同案的还有上海交通大学学生吴一然。据刘荻的一位不愿透露姓名的朋友说，刘荻可能因与一位来自东北、在网站上聊天认识的“工运人士”吃过饭，因此被警方抓走的。平时刘荻只是个爱读书、爱思考、爱写作的年轻女孩而已，她喜欢把自己的思想写出来与人分享，并未参与任何政治活动。北京警方拘留刘荻30天后，以“危害国家安全罪”正式宣布将这名女大学生逮捕。在国际社会持续一年多的呼吁援救下，2003年12月 25日，北京市第二检察院正式通知刘荻、吴一然及李毅斌，根据刑事诉讼法142条第2款，因他们罪行轻微而不予起诉[36]。吴一然对此判决表示不服，认为他们根本没有罪。

　　另外一些被捕者却没有刘荻幸运，四川达州市的李志因为在网上发表揭露官员腐败的文章而被达州市中级法院以“颠覆社会罪”判处8年有期徒刑[37]。事实上，在中国现有的法律法规中根本就没有“颠覆社会罪”这条罪名。

　　在中国，即便是未成年人在网上发表言论，也未能逃脱网警的抓捕。2003年7月，河南一位15岁的王姓少年在网上发布帖子，列举了50条“某组织”或“某些人”的行为不如妓女。该帖子确实反映了中国民众对中共的腐败统治发自内心的痛恨。他写道：“妓女凭信用赢得顾客，而不像有些人靠谎言维持权力；妓女的价目表是真的，而许多制定的法律是废纸；妓女不立牌坊为自己宣传，而不像有些人控制媒体是为自己抹粉；妓女多挣钱要靠取悦顾客，不像有些人掌大权靠欺压老百姓；妓女知道自己寿命有限，而有的组织觉得自己万岁万万岁；妓女允许别人反对她，而有的组织对反对者予以逮捕；妓女会自愿洗手从良，而有的组织却永远不会自己认错下台；妓女不敢代表他人利益，不像有些组织声称代表所有人的利益；妓女你不喜欢可以躲开，不像有些组织你不喜欢也躲不开；……”

　　该文贴到网站上后立即被网警删除，该少年很快被警察逮捕[38]。

　　这个名单正在延长。据“中国人权”（Human Rights in China）的统计，截至2003年10月份，因为在网上写文章或传递信息而遭到拘留或关押的中国记者和异见人士至少有69人，他们大多数被以“煽动颠覆国家”、“泄漏国家机密”以及“危害国家安全”等罪名判刑。这些逮捕和重判的目的就是要阻吓其他在网上撰文的异见人士[39]。2004年又逮捕了赵岩、刘水等10余人，中国因此被称之为“世界上最大的写作者监狱”[40]。

　　只要中国目前的政治制度还存在下去，每一个爱好自由的中国人都可能会成为这个制度吞噬的对象。 ◇(http://www.dajiyuan.com)

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