美牛爭議蘇起：議定書效力大於國內法

【大紀元11月5日報導】（中央社記者李佳霏台北5日電）國家安全會議秘書長蘇起今天表示，他認為議定書效力大於國內法。如果立法院修法結果違反議定書，會有嚴重後果，會傷害台灣國際信譽與台美關係，希望立委慎重。

對於立法院擬修法限制美國牛肉進口，蘇起上午在立法院司法及法制委員會說，3日朝野協商後的版本，結論第2點有納入「禁止」兩字，若放進議定書內，「我認為被解釋為違反議定書的可能性非常高」，希望立委慎重。

民進黨籍立委管碧玲提出世界貿易組織（WTO）爭端處理機制，認為立法院修法符合WTO程序，修完法可立刻上談判桌，雙邊斡旋不成再提告。國民黨籍立委謝國樑認為，國安會應提修法建議給立院參考，「不要沒事惹塵埃，變成貿易報復或制裁的藉口」。

蘇起表示，若修法牴觸議定書，後果可能會相當嚴重，不僅傷害台灣的國際信譽，也傷害台美關係，「我們需不需要與美方在牛肉問題糾纏下去呢？」

蘇起認為，經過8年震盪，台灣需與美方發展出信任良好的關係，現在國內有人主張用衝的方式處理爭議，未注意到國際義務，如果放任衝突，未來台灣要參與聯合國氣候變化綱要公約都不必談了。

民進黨籍立委高志鵬質疑，台美議定書到底算不算條約？條約與國內法效力哪個比較大？議定書是否應依司法院大法官釋字第329號解釋，應送立法院審議而非查照？

蘇起回復，雖然學界有不同見解，但他認為議定書效力大於國內法，如果有必要的話，可請大法官解釋。他也認為議定書屬於廣義的條約，政府基本態度是送立法院查照，如果立法院決定要做什麼處理，他也尊重。

釋字第329號解釋文指出，「國際書面協定，除經法律授權或事先經立法院同意簽訂，或其內容與國內法律相同者外，亦應送立法院審議。」此外，蘇起10月28日在委員會表示，「書面報告供委員參考，報告完畢」，民進黨立法院黨團將提案譴責蘇起藐視國會，並要求道歉。蘇起對此說明，當時是主席要他報告，在非常混亂與不得已狀態下，只好請委員參閱書面報告，才說報告完畢，他絕對尊重立法院。

蘇起並說，希望民進黨的立委不要用過去角度來看現在的國安會，「以前是包山包海，獨斷獨行，現在除了總統關心的個案，我們很多個案根本不碰」；「如果像貴政府又反中、又反美，我們要怎麼搞啊」，「民進黨鎖國鎖成這樣，你不能逼我鎖國」。