中華文明從傳說時代開始。在漫長的歷史時期，傳說中的人神共處時代，神州大地先後出現了天皇、地皇和人皇三位神祗，天皇將民眾分為部落，由部落推選或指定的酋長管理。地皇固定了日月出現的時間，規定曆法。人皇把中國分為九州，分封自己的九個弟弟各管一州。之後又有“有巢”、“燧人”、“伏羲”、“女媧”、“神農”五氏，分別教人築屋、取火、漁獵，設官員、定婚嫁，教人治病、種植、畜牧。煉五彩石補天，殺神龜取其四足重新支起大地，還用蘆草燒灰吸幹洩漏到地上的天水，形成平坦而肥沃的華北平原。三皇五氏在漫長而久遠的年代裏，為中華文明奠基。同時確立了分封而制的治國理念。

大洪水過後，黃帝部落由中亞向黃河流域遷徒，並與炎帝決戰於阪泉之野。炎帝敗而與黃帝結成同盟，共同與蚩尤會戰于涿鹿。蚩尤敗而九州定，天下共推黃帝為共主。信史中第一個酋長聯邦制國家形成，同時代表著中華文明中君主制政體的正式形成。

在酋長聯邦制政體中，聯邦中的各個部落是原有的，依三皇五氏的創制而形成，是神傳給人的原始的社會管理模式。各部落依照血緣關係，由不同的氏族聯盟而成，部落的首領由推選或前任指定而成，德高而望眾。當時的黃帝也是有熊氏部落的首領，中原各部落尊黃帝為天下共主，號稱天子，亦因其德高望眾之故。

由黃帝主導的酋長聯邦國，是中國王道政治的開始。給中國後來的天子開啟了“武功文治，與民休息”的開明君主政治之路。他建都邑，立百官，制典章，舉賢能，封禪祭天，大治天下。還命臣民建屋室、種五穀、作衣裳、造舟車。在黃帝時代，文字、醫學、算數、曆法、樂器、陶器、蠶桑等各種發明相繼出現。後世認為中華文明奠基于黃帝時代。在黃帝治下，國家安定、富足，人們謙讓和睦，風調雨順，虎豹亦不傷人，造就了“道行天下，人間天堂”的盛世典範。

黃帝之後，顓頊教民養殖，推算四時、制定禮義。帝嚳行仁德而不失威嚴，溫和而且守信，修養自身，道德高尚，天下無不歸順。帝堯仁德如天，智能如神。富有卻不驕傲，尊貴卻不放縱。晚年禪位於舜。帝舜觀天象，祭上帝，巡四方，校正四時節氣、統一音律和長度、容量、重量的標準、修禮儀，明刑罰。晚年禪位於禹。

在酋長聯邦制政體中，君王是德高望眾者，起先由各部落共同推選而成，對國家的治理主要依靠道德教化。繼位的後世之君亦因其高尚的德行而被各個部族認可。酋長聯邦制是一種鬆散的政治聯盟，依靠柔性的王道政治統一于同一天子。君王普遍道德高尚，受到各邦的認同和推崇，從而逐漸確立了君王權威。君王由有德而有威，有威而有權，鋪墊著後世君主帝制的道路。

禹之後，各部落不認傳賢，認傳子。開始了中華君主制中家天下的歷程。

二、三代時期中國封建制的特點

大禹王傳賢於益，各部落並不認同。益便讓位于禹之子啟，自己到箕山之南去躲避。夏、商時代，中國的君主政體基本還是以酋長聯邦制為主。各部落演變成為了諸候，分佈于天子都邑的四方。夏時，規定對地方的管理是以部族首領為諸侯，稱為“伯”或“牧”。諸侯必須服從夏王的政令，對王朝承擔貢納、朝見、服役和隨從征伐的義務。諸侯之下，有大夫，即各大家族的族長。所以，古人說，夏王有天下，諸侯有國，大夫有家。

夏時出現諸候，但尚未同現大規模的分封制，仍屬酋長聯邦制政體。但較之五帝時代，君權已有了大大的加強。貢賦制度的實施打破了以住聯邦制中天子與其他酋長的“平等”地位。天子國都周圍五百里以內向天子交納谷稅，各地諸候也以此效仿，但納稅的土地遠無天子之大。此時，開始出現天子分封卿大夫采邑的制度，各諸候亦有此效仿，分封建制開始顯現。

商是夏的諸候國，是帝嚳之子契的後裔。夏末隨著商的不斷強大，加之夏代勢微，商湯以有道伐無道，滅夏而自立。商襲夏制，修德政則國強，施昏政則國弱。混亂、遷都、復興、衰亡，六百年由湯至紂。週三世修德，“三分天下有其二，以服事殷。周之德，其可謂至德也已矣。”（論語泰伯）紂王無道，周武王以有道伐獨夫，天下歸周。

武王滅商之後，大行分封建制。史上所說的分封制，主要是指周王朝。周初總計分封了七十一個諸侯國，其中兄弟之國十五個，同姓之國四十個。以此作為周王室的屏藩，加強對各地的統治。諸侯再在自己的封地裏分封卿大夫，卿大夫又在自己的封地裏分封士，這樣自上而下形成了以封建制度治理國家的體系。西周封建邦國打破了以往的部族形式，分封到各地建立的王國，不再以部族集團的首領為統治者，而主要以周王室的同姓親族為分封對象，重新建立一套體制。同時確立了嫡長子世襲制，明確了各級行政權力的繼承問題。

周代以禮樂治國，制定了繁雜的周禮。周禮是表示等級制度的典章制度和禮儀規定，名目繁多。以此維護等級制度、防止“僭越”行為。如周禮規定了貴族飲宴列鼎的數量和鼎內的肉食種類：王九鼎、諸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。樂舞數量也有差異。周公在“分邦建國”的基礎上“制禮作樂”，系統地建立了一整套有關“禮”“樂”的完善制度。主要有“畿服”制、“爵諡”制、“法”制、“嫡長子繼承”制和“樂”制等。周公旦還制定子一系列嚴格的君臣、父子、兄弟、親疏、尊卑、貴賤的禮儀制度，以調整中央和地方、王侯與臣民的關係。禮樂制度自周公制定後，任何人都不能修改。周王有權懲罰違禮的貴族。

“禮”強調的是“別”，所要解決的中心問題是尊卑貴賤的區分，即所謂“尊尊”；“樂”的作用則是“和”，即所謂“親親”。以“樂”來和同共融“禮”的等級秩序，兩者相輔相成，又通過“天子八佾，諸公六，諸侯四”的區別，確定了君權至上，無人能與之相抗衡的等級秩序思想。較之夏商兩代，從制度上確定了周天子的宗主地位。

三皇五帝以“德政”治天下，以個人的品行“威”天下。至三代，君王不足以用德行服人，改而制“禮”，用等級和威權來約束人，雖不失王道治國的正路，卻也不見了三皇五帝帶功治國的智慧。不久天子勢微，諸候爭強。而周王卻能以諸候制衡之力，苟存於列強之間，安享著“周道雖衰，天命未改”的自信。

三、始皇拒分封，郡縣制的起始

秦統一六國，最終去除了周天子的宗主地位。統一之後秦王贏政自以為德高三皇，功過五帝，乃合三皇五帝之名，自稱皇帝，並不知道他所擁有的土地甚至不如周公分封諸候時廣大。

秦始皇在統一六國之後，就地方政區機構設置問題進行了兩次宮廷大辯論。“分封”與“郡縣”之爭，正是圍繞上述內容而展開的。丞相王綰、齊人淳於越等人主張恢復三代分封,而廷尉李斯則力排眾議，認為，“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”（《史記秦始皇本紀》）

秦始皇認為，“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宇廟，天下初定，又複立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!”（《史記秦始皇本紀》）故而最後採納了李斯的建議，廢除分封建制，在全國範圍內實行郡縣制，並規定了一整套嚴格的皇帝詔令制度，規劃並置建起了一整套從中央到地方的比較嚴密的行政管理機構。

1、在中央正式確立並完善了以“三公”、“九卿”機構為主的國家中樞及行政管理機構，使之分掌決策和行政諸權。

“三公”各府是秦代國家的中央中樞決策機構。“三公”府即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府，是秦代中央最高的中樞決策機構，其職能為：“掌丞天子，助理萬機。”(《漢書百官公卿表》)

太尉府，為秦代中央最高軍事機構。秦之尉府機構亦置設于戰國時期，當時僅為大良造府轄下的一個軍事分支機搆。後大良造府被廢置，尉府遂升為高等軍事機構，秦統一後成為定制。

御史大夫府，為秦代中央最高監察機構，稱為御史大夫府，其職能為掌糾察百官，兼為皇帝的秘書機構。

秦代中央“三公”各府機構的設置，體現著君主帝制時期的分權思想。丞相府統領百僚，協助皇帝處理日常政務，但無統兵之權；太尉府統兵，但無調兵權，調兵權力在皇帝手中；御史大夫府雖無太大的實權，但其掌管監察百官，御史大夫“掌副丞相”，參與機要，對其他兩府機構尤是丞相府有明顯的監督掣肘作用。“三公”分權，使君主能夠實際掌握和控制整個國家，不至於大權旁落於他人之手。在君主制政體下，君主真正擁有掌控國家的權力，如同民主制政體下公民真正擁有掌控國家的權力一樣，是非常必要的。

“九卿”即奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府，是秦代中央的行政執行管理機構，分管著秦代中央政府各主要行政部門的事務性工作。如，宗教禮儀、宮廷警衛、司法、外交、皇室宗族事務、中央財政等。

除上述“九卿”諸機構外，秦代中央還設有其他一些行政機構。如有客卿，為秦中央接納、安置外來“賢士”之機構。中尉，是秦代京師治安管理機構。將作少府，為秦代管理監造宮室工程的事務機構。典屬國，為秦代少數民族事務管理機構。主爵中尉，為秦代列侯封爵事務管理機構。太子、太傅及少傅府，為秦代皇子教育管理機構。其他的還有詹事、將行、侍中、中常侍等等。秦代除以“三公”機構中的太尉府“掌武事”，總領軍隊外，在其轄下還有其他一些軍事機構組織，如大將軍府、上將軍府、裨將軍府、護軍都尉府等。

2、在地方正式建立了郡、縣兩級地方行政管理機構。

秦始皇把秦朝版圖從東至遼東，南至南海，北至九原(包括西部秦國故地)的廣大疆域分為36郡。以後，又隨著邊境的開發和郡治的調整，增至46郡。
秦代郡級機構內有三主吏：監禦史、郡守和郡尉，仿中央機構模式，三權分立。郡守治民，郡尉典兵，郡監禦史掌監督。郡下轄縣，縣下設鄉，鄉下設亭。由此形成了完備的中央集權體系，摧毀了傳統的采邑分封制。

自秦以降，歷代君王延襲秦制，間或郡縣與封建並行，成為後世中國的主要政治體制。

秦始皇徹底否定了自傳說時代以來，天下共主，分封治國的格局，進行了一次由王道政治轉而王術政治的大膽嘗試，他一改過去德治國家的說教，以嚴刑苛法治國，夢想萬世而為君，卻三世亡國，帝祚十五年而已。(待續)

（本文轉載自未來中國大學校刊《大學視野》)
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