【大紀元8月4日訊】中國大陸自今年5月1日正式實施《中華人民共和國政府信息公開條例》。根據《條例》規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府資訊，原則上都應向社會公開。問題是，儘管《條例》為政府部門量身打造諸多的「陽光條文」，但是從陝西「華南虎」事件八個月的折騰，或安徽阜陽腸病毒疫情一個月後才公佈，可以看出單靠一部法規，還不足以完成一場深刻的變革。就如美國國會評論指出，這項條例也許會改變百姓與政府的關係，並改變傳統訊息不公開的習性。但這並不全然是新的發展，畢竟政府在前述社會重大問題的態度仍晦暗不明。因此《條例》施行後可能面臨哪些問題？公民的「知情權」能否得到保障？成為未來觀察的重點。

舉例來說，除了不少地方政府在入口網站急就章地設立一堆「空鏈結」的「公開目錄」外。當前中國條塊之間的問題也是關鍵，比如當前中國的環保並非垂直管理，環境資訊的公開勢必和地方利益衝突，地方環保部門可能不履行「資訊公開」。但環保總局也沒有權力直接對地方環保官員進行懲處，只能建議監察部依規定對其進行處罰。相對於環保總局的無力，未來國務院「大部制」改革後，部份地區的垂直領導部門也可能成為《條例》推動的「死角」。地方政府對這些部門的資訊公開很難使得上力，甚至個別部門可以聲稱資訊集中上級部門，而拒絕地方主管部門管理。

再者，據大陸學者的說法，《條例》先天上存在三個「缺陷」：一是在法律層級屬於行政法規；二是規範的資訊公開主體，不包括立法、司法機關；三是沒有明確規定政府資訊「以公開為原則，不公開為例外」的法治原則。這讓《條例》可能面臨與《保守國家祕密法》等上位法之衝突，加上大陸行政管理體系長期「以保密為原則」之取向，政府文件機密等級任意性高，在部門利益考量下，可能以「機密」等理由，增加行政機關自由裁量權與擴大「例外」的空間。這也意味，未來有賴更多行政復議與行政訴訟的案例，逐步明確政府保密的限度，相對也表示政府與公民之間還得經歷一番博奕的過程。

市場經濟下的利益多元化與法律實體的存在，為經濟與政治上的經營者提供可資利用的公共財，也帶動公民基於維權意識或利益需求尋求法律之救濟的機會。若依《條例》內容，未來地方各級政府，面對包括土地徵收、房屋拆遷、環保公衛、社會福利、政府政策與財政預算等群眾反映強烈的問題，都必須公開資訊。但是從《條例》只是國務院行政法規而非全國人大立法，說明政府資訊公開在目前只是行政體制改革的一部分外界樂見《條例》實施後，有助於大陸政府體質轉變，但這樣的目標如何達成，從未來有多少要求披露資訊的申請被接受？有多少被拒絕？法院是否接受審理相關案件？取得信息的管道適不適用於媒體或許可以看出端倪。

（本文由中央廣播電台《台灣觀點》節目提供，節目首播時間為週一至週五22時55分，網址為：http://www.rti.com.tw/）
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