吳惠林：馬英九政府「擴大內需」的迷惘

【大紀元6月17日訊】馬英九政府一上台，決策部門就忙不迭的祭出「擴大內需」方案，冀望能實現馬蕭的「633」選舉支票。不料，原本像是聖誕老公公或散財童子的撒錢舉措，卻引來連「收受者」都抱怨連連的下場，而各界砲聲隆隆也就不奇怪了。

這項方案可分成兩個層次來談，一為理念層次，二為執行的現實面。我們先談第二個層次，也就是政府已決定執行擴大內需，或者說新政府欲進行「愛台十二項建設」。我們看到的情況竟然是「急就章」，由中央政府通令各地方政府於「短期內」填報「建設事項」，再由中央彙整、審核。這麼倉促、草率，像是給糖吃的做法，根本不像是政府從事「公共建設」的應有方式，不但談不上「規畫」，簡直是毫無章法。

即便政府可以從事公共建設，也應依循必要法則。在「量」的方面，問題在於應如何進行，應以怎麼樣的速度來進行？所謂的公共建設，不可能是刻不容緩，必須立刻完成的。因此，透過適當的設計，政府的公共投資支出，可以每年保持在一個相當穩定的水準上，即使臨時有調整的必要，調整的步調也要儘可能放慢，調整的時間也要儘量的拉長，使它不致暴起暴落，以致騷擾了整個投資環境。如此不但不虞經濟發展因公共建設的不足而出現瓶頸，而且民間投資也不易受到過度的擠壓，更重要的是，景氣波動的幅度不會因為公共投資的急遽起伏而格外加劇。

在「質」的方面，更有重大意義，因為公共投資往往動員大量的人力物力，不知會排擠掉多少的民間計畫。如果這些公共投資不能發揮較大的貢獻，或者不能發揮正的波及和帶動效果，這些犧牲就可能枉費。如果公共投資再夾雜著官商勾結或尋租、鑽營行為，就更為不堪。至於想藉公共投資在某些產業來引導產業發展方向，往往違背「比較利益」法則，做了錯誤的選擇。

對照這樣子的「典型」公共投資，這次台灣新政府的「擴大內需」根本不能算是公共投資，也離所謂的「公共建設」甚遠，如果「愛台十二項建設」就是如此這般，我們實在不知要怎麼說才好！由媒體報導的地方政府所提的支出項目，五花八門的大雜燴，屬於資本門的可說絕無僅有，畢竟「公共建設」是要經過預算編列、規劃、議會審查等等程序，不是三兩天就能完事的，不要忘記台灣是民主、法治體制社會呀！即便這項擴大內需不是公共建設，而是類似中央對地方的「補助款」，也應有比較標準且一致性的「分配方式」，而非由「喊價」折衝方式進行。

拉高到理念層次，探究政府角色或「應做何事」的課題，政府「應不應擴大內需」或政府應不應「創造有效需求」來刺激經濟，或適不適宜採取凱因斯的經濟政策，還是很有爭議的呢！

至於「擴大內需」能否拉高經濟成長率，能否促進就業和降低失業率，也是非常值得商榷的。而馬英九政府處處顯露出以蔣經國時代為師，或許欲仿效當年的「十項建設」來擴大內需，這更是一個有待嚴肅思辯的大課題啊！◇(http://www.dajiyuan.com)

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