中國大部制改革引起廣泛熱議

【大紀元2月28日訊】(自由亞洲電台記者楊家岱採訪報導)隨著十一屆人大一次會議的臨近，中國一段時期以來所醞釀的大部制改革受到日益廣泛的關注。評論界人士表示，大部制改革必須在政治體制改革的大環境中進行。

「上層建築必須適應經濟基礎」這個觀點對於多數中國人並不陌生；在中國的經濟基礎三十年來發生巨變的背景下，對於上層所醞釀的大部制改革，民間普遍認為有其必要，因為人們對於「政出多門」、「政令不出中南海」一類的負面議論，可以說是耳熟能詳了，但是對於改革的成功機率，不少人仍持觀望態度。

多維集團董事長、政論家何頻表示，中國改革開放以來一直在進行不同範圍的行政體制的調整，這些調整常因帶來新的不適應而造成反彈或反覆；這次改革與以往不同的地方在於引進了「大部制、小政府」的概念，而「小政府」、小權力是這一改革的核心或靈魂---

何頻：「大部制的核心就是：不是簡單地把這些部門合併在一起、形成了所謂大的部。大的部表面上是一個形象的說法，就好像把部門合併在一起，實際上它隱藏著一個更重要的行政價值：那就是小權利。美國的部相對比較少，它少的一個原因就是：一個部管的範圍很廣，更重要的不是它管的範圍廣，更重要的是它的權力比較小。所以，一般來講，大部委是合小政府結合在一起的，如果不是一個小政府，這個大部委就沒有意義。」

何頻說，「大部制、小政府」的概念與政府必須通過加強控制來維持政權的現實是一對矛盾---

何頻：「中國共產黨也好，中國政府也好，他們對社會控制的程度越高，那麼他自己政權的保險係數就會增強。因為他可以通過行政控制的手段來掌握社會的政治經濟文化。如果政府的權威縮小的話，就意味著它在社會的控制力就會下降。所以，這裡面進入到一個深層次，就會涉及到不單單是行政體制，而更重要的是政治體制。當然我們很清楚，今天中國進行政治體制改革，無論在思想上還是實際上都是準備得很不充分的。基於這種情況，中國的所謂的大部制並改仍然走不出原有的框架。什麼意思呢？就是它沒有跟整體的政治並改結合在一起，只是單純地想到中國的政府部門多了，那麼應該更少一點干預經濟的發展，讓社會有更多的民間的空間。這種想像和它整體思想是不接的。」

山東大學退休教授孫文廣表示，無論是國務院的一個部也好，還是一個大學也好，通常總說黨委領導、部長或校長負責，但是誰都難以說清楚「領導」和「負責」的區別在哪裡——而這就是行政體制改革的癥結所在---

孫文廣：「我估計可能這一次在人大上，有的部的非黨的部長數目可能多一點。那麼，這個問題就來了。當了部長並不主權，主權的是部裡的黨委書記。這個問題不是很複雜嗎？這個弄得反而是一些糾葛，部長說了算，還是部裡的黨委書記說了算？趙紫陽的時候，大家都懷念趙紫陽了。趙紫陽當時做的是不錯的，他要提倡把部裡面的黨委撤掉，那麼大學他要試行校長負責制，這個都是有積極意義的。現在不願意回去啊。你真改的話，你就回去就是了，那不正好嘛。」

孫教授說，部制改革是有意義的，但是改革將遭遇阻力---

孫文廣：「把一些部合併，精簡一些機構，讓衙門少一點，省得政出多門，這個當然是有一定的積極意義。他的這個改我估計會碰到阻力，會在哪裡呢？就是他把一些部門合併，合併了官職少了一些。你把兩個部合一個部，那要去掉一個部長啊。這個阻力就來了，有的人不願意下啊。」

多維集團董事長何頻表示，改革的阻力來自官僚體制自身。他表示，他對即將召開的人大所出台的部制改革方案不抱太大希望。

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